衡水市大力推進城市雨污分流改造 樹立中小城市黑臭水體高標準治理典范 發布日期：2020-11-23 來源：河北水協 為加強生態文明建設，踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，打贏城市黑臭水體治理攻堅戰，衡水市委市政府立足民生、勇于擔當，以高度的政治責任感和使命感，科學組織實施城市雨污分流改造工程，積極推進排水管理體制改革，確保城市“血管”通暢，使人居環境得到持續改善，城市黑臭水體全面消除，“北方湖城”變得更宜居，群眾生活更幸福。
一、基本情況
衡水市位于河北省東南部，因水而生，以水為名，是河北省“最年輕”的地級市，近年來經濟社會快速發展，城市建設突飛猛進，但因建市較晚，發展底子薄，地下基礎設施建設相對落后，主城區排水大部分為合流制老舊管網，由此產生的城市汛期積水、河渠水體黑臭等問題給人民群眾生活帶來嚴重影響，成為制約衡水城市發展的突出短板。推進雨污分流改造，是衡水市完善城市基礎設施的必要之舉，是消除城市黑臭水體、解決排水問題的治本之策。2019年底以來，衡水市以創建國家黑臭水體治理示范城市為契機，轉變工作思路，努力克服資金不足造成的掣制，積極找尋雨污分流改造新方法。通過積極推進主城區“廠、網、河（湖）”一體化管理機構改革，軟硬兩手同步抓，切實提高城市水務管理能力，確保雨污分流改造、黑臭水體治理成果，使衡水市成為全國三批次共60個“黑臭水體治理示范城市”中，6個率先達到長治久清的城市之一。
二、主要做法
(一)高位推動，部門聯動，合力推進工程高效實施。一是市委市政府高度重視，將實施雨污分流改造做為一項重要政治任務。市委書記、市長多次召開專題會議研究工作，成立了由市委副書記邸義任組長的市區排水系統綜合整治工作領導小組。工程實施中，市委副書記邸義導堅持深入一線、統籌協調，逐一攻克各類“卡脖子”關鍵難題，有力保障了工程高效、高質推進。二是由市城市管理綜合行政執法局牽頭，成立工作專班，強化統籌協調，形成聯動機制。各相關部門簡化審批手續、開辟綠色通道，全力配合項目審批和過程監管。各建設單位倒排工期、掛圖作戰，建立工作日報制度，確保信息交流通暢，問題解決及時到位。三是開展廣泛社會宣傳，通過電視、報紙、網絡、戶外廣告、新聞發布會等多種媒體或形式，持續不斷向社會介紹雨污分流改造的背景、意義和作用，取得廣大群眾的理解和支持，引導群眾參與到工程建設中來，建言獻策、齊抓共管，形成合力。四是緊盯創建國家黑臭水體治理示范城市、河北省雨污分流改造示范城市的“雙示范”目標，以目標為導向，合力攻堅，快速實現從落后到領先的逆轉。經過近8個月緊鑼密鼓建設施工，衡水市區雨污分流管網比例由20%大幅提升到90%以上。在上半年河北省20項民心工程進展通報中，衡水市區雨污分流改造項目進度位居全省第一位。
（二）因地制宜，科學規劃，努力降低雨污分流改造成本。根據《衡水市城市排水專項規劃（2016-2030）》，規劃區域內全部實現雨污分流總投資約為178億元。2019年初，衡水市委托專業單位編制完成主城區雨污分流初始改造方案，計劃通過封閉道路原有污水管道、新建雙向雨水管道方式完成雨污分流改造，估算總投資約66.51億元。該方案實施完成后主城區可徹底實現雨污分流，有效杜絕管道私接、錯接、混接現象，分流效果顯著。不足之處是建設資金投入太高，衡水市財政難以支撐。為此，市委市政府多輪反復研究，市分管領導親自深入實地進行調研，結合衡水市區水體眾多的優勢，因地制宜制定了經濟可行的工程方案。一是充分利用衡水市區河渠眾多的優勢，細化排水分區、優化設計方案，減小雨水管道管徑和埋深，使雨水就近排放入河。二是充分利用原有合流舊管道，配合清淤、修復、支管切換等工程措施，因地制宜將其改造為雨水或污水管道，減少大拆大建，盡量降低社會影響和投資。三是新建管道按需取材，根據實際需求科學設定管道級別、規格、材質，在部分具備條件的路段廣泛使用新型預制雨水收集溝，保證排放效果的前提下，提高施工效率，降低資金投入。通過優化工程設計和施工方案，最終將主城區雨污分流改造總投資由66.51億元壓縮到6.1億元，極大減輕了財政負擔。
（三）堅持原則，細化管理，嚴控工程質量和改造成效。一是堅持質量與速度并重。將雨污徹底分離、管線準確切換做為檢驗工程質量的重要標準。在4至6月份工程全線鋪開的2個多月內，堅持每天開展“夜查會”行動，由市委分管領導帶領有關部門負責同志，對主干路口管網交匯井等重大節點工程，逐個進行檢查，篩查出市區老舊排水管網錯接、混接、漏接問題約400余處。為切實徹底解決問題，又實行“早查會”制度，在6至9月份100余天時間里，每天清晨風雨無阻，帶領各部門參建人員逐條街道、逐個小區細致排查。通過采取“一掀井蓋、二取水、三看顏色、四聞味、五用望鏡、六注水”的方式，發現并解決問題上千處，逐一攻克各類“卡脖子”關鍵難題，有力保障了雨污分流改造成效。二是堅持化繁為簡、化難為易。在雨污分流改造施工中逐步摸索出“五先五后”原則，即“先大后小、先難后易、先下后上、先點后面、先污后雨”，以重點區域、重點路段突破帶動整體工程進度，不斷總結、不斷優化，使各項工作有序展開。三是堅持步調一致、同步推進。衡水市出臺了居民小區、機關單位雨污分流改造工作方案，實行街道辦、機關單位一把手負責制，將工作責任層層壓實到社區、物業等基層單位，細化到小區、用戶，做到全市“一盤棋”，主次干道與小區、單位雨污分流改造同步推進、有效銜接成網。四是強化督辦、力保成效。市委督查辦、市政府督查室安排工作組全程參與到工程建設中，大力發揚“民心、鐵心、信心、良心、齊心”的五心精神，建立工作臺賬，明確時間節點，持續跟蹤督辦，推動各項工作高效開展。
（四）加強統籌，落實措施，全力保障工程進度與社會穩定。一是加強交通保障。科學編制交通組織方案，合理設置交通信號燈，配備專職交通疏導員，有序分解交通壓力，保障了群眾基本出行需求和社會秩序穩定。二是加強施工安全保障。針對地下管線復雜，安全事故易發的問題，由建設單位會同供水、供熱、燃氣、電力、通訊等地管線產權單位建立協同聯動工作機制，實行網格化管理，安排專職協管員全程配合施工。同時，組建專業搶修隊伍，隨時待命，做好應急搶險準備工作，全力保證施工安全。三是加強防汛保障。采用“邊干邊分、能分則分”的方式，使部分完成改造的區域雨水直排入河，緩解汛期管網運行壓力。通過細化防汛預案、擴大防汛動員、增置應急設備、排瀝渠道調蓄等措施，化解工程推進與城區防汛之間的矛盾，確保工程進度和城市安全度汛。四是加強執法監管。出臺了《衡水市城市污水排入排水管網許可管理暫行辦法》，修訂了《衡水市城市排水管理暫行辦法》，強化執法監管，有效制止各種私接、盜接排水設施違法行為。印發《關于加強市區餐廚垃圾管理的通知》，在全市區范圍內開展集中整頓餐廚垃圾違法傾倒排水管網專項行動，有力保障了雨污分流改造成效。
（五）改革創新、健全機制，力推主城區“廠、網、河（湖）”一體化管理。在全面實施雨污分流改造的同時，衡水市認真貫徹上級文件精神，針對主城區長期以來排水設施多頭管理形成的弊端，制定了《衡水市主城區“廠、網、河（湖）”一體化管理機構改革實施方案》，將主城區內排水、污水處理、河湖管理職能有效整合，著力推行“廠、網、河（湖）”一體化管理。通過改革健全管理機制，逐步實現專業人才聚集，做到建管集約、能力集中，提升排水管理專業化、精細化、智慧化水平，提高水污染防治和防汛排澇能力，落實污水處理提質增效政策，實現“1+1＞2”的效果。目前，市城市管理綜合行政執法局牽頭，市編辦、市財政局、市人社局、市水務局等單位協同配合，正加快推動職能劃轉、機構升格、編制調整等改革舉措落地。各相關部門按照市政府確定的“三清一協同”原則，認真做好相關工作交接，一體化管理機制日臻健全。
三、典型經驗總結
（一）必須堅持深入貫徹落實習近平生態文明思想，把“綠水青山就是金山銀山”發展理念貫穿各項工作始終。衡水市牢記習近平總書記“生態治理，道阻且長，行則將至”的指示精神，將學習貫徹習近平生態文明思想做為一切行動的出發點，大刀闊斧實施雨污分流改造、深入開展城市黑臭水體治理，從根本上說就是回應人民群眾所想、所盼、所急，把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，堅持“良好生態環境是最普惠的民生福祉”，踐行以人民為中心發展思想的鮮明體現。
（二）必須堅持高位推動，將領導力轉化為生產力，持之以恒，久久為功，把黑臭水體治理做為一項長久的事業來做。衡水市將消除城市黑臭水體做為重要政治任務，主要領導親自謀劃、高位推動，分管領導勇于擔當、求真務實，為打贏黑臭水體治理這場硬仗提供了政治保障，充分彰顯了改善民生、造福人民的初心和使命。
（三）必須堅持科學規劃，源頭治理，因地制宜實施工程措施，消除黑臭水體形成的根源。衡水市將推進雨污分流改造，完善城市基礎設施做為消除城市黑臭水體的治本之策。結合實際情況，衡水市通過科學分析、系統論證，找到了一條技術先進、經濟可行、社會影響小的改造方案。在不明顯增加財政負擔的前提下，因地制宜構建市區雨污分流“兩張網”，快速實現了從落后到先進的逆轉，斬斷了黑臭水體形成的根源。
（四)必須堅持目標導向，以實際成效和群眾滿意做為價值取向和工作標準。衡水市在實施雨污分流改造工程中，緊盯創建示范城市、污水處理提質增效、民生實事承諾等工作目標，嚴格要求、細化管理，堅持質量與進度并重，以人民群眾認可的成效做為衡量工作價值和標準的尺度，不斷自我加壓、不斷總結優化，努力將城市黑臭水體治理水平提升到新高度。
（五）必須堅持統籌兼顧、強化保障，協調好工程實施與社會秩序穩定之間的關系。衡水市面對大規模雨污分流改造所產生的交通擁堵、安全防護、防汛排澇、環境保護等壓力，主動應對、未雨綢繆。通過制定周密的工作方案、工作預案，落實強有力的保障措施，有效化解施工所帶來的種種問題，理順各種矛盾和沖突，保證社會正常生活秩序穩定，取得了廣大群眾的理解和支持，為工程順利實施打下堅實基礎。
（六）必須堅持改革創新，軟硬兩手抓、兩手都要硬。衡水市立足實際、著眼未來，以實施雨污分流改造、解決硬件缺失、補齊發展短板來帶動長效機制建設。由市政府主導，積極推動主城區“廠、網、河（湖）”一體化管理機構改革，軟硬兩手同時抓，建管集約、能力集中，努力將城市黑臭水體治理成效提升到新高度，傾心打造“水清岸綠、魚翔淺底”的優美生態環境，切實提升人民群眾幸福感和獲得感。