治理后的廣西象州縣羅秀河普化村河段 本站記者 段玲玲/攝
□本站記者 段玲玲 駱遠柱
5月19日晚到20日下午，廣西遭遇年初以來最大范圍強降雨天氣過程，全自治區(qū)有13個市出現(xiàn)暴雨以上天氣，尤以北部、東部為甚。這也是廣西今年入汛以來第5次致災性強降雨。
年均降雨量1500毫米左右的廣西，防洪壓力一直不小。汛期降雨量占全年降雨量的70%～85%，時空分布極不均勻，旱澇交替、旱澇急轉(zhuǎn)時有發(fā)生。石灰?guī)r地層占全自治區(qū)總面積的一半以上，蓄水條件差。“廣西一直都欠缺風調(diào)雨順，防汛抗旱防臺風任務從來都很重。”廣西壯族自治區(qū)防辦副主任何品志說。
通過狠抓責任制落實，依靠多年建設的防洪工程體系和非工程措施保障，周密部署，科學預測，合理調(diào)度，廣西有序、有力、有效地做好了包括“5·20”強降雨在內(nèi)的多輪強降雨防御工作。
高度重視 層層落實
長效機制逐步建立
5月25日，記者隨來賓市防辦副主任韋榮譽來到轄區(qū)內(nèi)下六甲水電站查看防汛情況時，與象州縣新任副縣長韋國嵩不期而遇。分管水利工作的這位副縣長前一天剛剛上任，隨之成為下六甲水電站防洪搶險指揮部的新任指揮長。上任第二天，他就前來檢查水電站工作，并對接交班事宜。
據(jù)了解，針對今年市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府換屆、前后任交接的問題，廣西各地及時調(diào)整，充實防汛抗旱指揮力量，做好調(diào)整人員的工作交接和責任落實，并強化行政責任人的防汛抗旱業(yè)務培訓。
“在抓責任落實方面，我們是實打?qū)嵉摹?rdquo;何品志說。汛前，自治區(qū)核定了市縣行政首長責任人，重點防洪城市、大型和重點中型水庫防汛責任人名單，并通過媒體向社會公告。嚴格把責任落實到各級政府、防指各成員單位、基層一線，落實到人，落實到每個環(huán)節(jié)。
同時，全自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立防汛抗旱指揮機構1100多個，實現(xiàn)有人員、有制度、有預案、有物資、有隊伍，基本形成自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級防汛抗旱組織指揮體系。
5月24日，在此次強降雨中受災最嚴重的玉林市容縣，山洪災害監(jiān)測預警平臺正實時顯示各地雨水情和天氣情況。容縣水利局局長張偉在大屏幕前仔細查看了一會兒，轉(zhuǎn)身對記者說：“‘7個文件’出臺以后，我們廣西上上下下各級一把手對防汛抗旱工作的重視，確實是不同以往，有目共睹。”
“7個文件”是什么？
原來，2014年年初，自治區(qū)出臺了《關于重大氣象信息和重要汛情旱情報告各級黨政主要負責人的規(guī)定（試行）》等7個防汛抗旱重要文件，從組織保障、責任落實、操作規(guī)程、責任追究、配套制度等方面進一步規(guī)范和強化防汛抗旱工作措施，并首次以黨內(nèi)法規(guī)形式規(guī)定重大氣象信息和重要汛情旱情要及時報告；各級黨政主要負責人接到報告后，要親自研究部署應對工作。
“7個文件”體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府對防汛抗旱工作的重視程度達到一個新高度。
領導重視，信息及時，密切配合，反應迅速，群測群防，廣西防汛防臺風長效機制逐步確立。
系統(tǒng)有力 預防充分
應對山洪迅速有序
“今天晚上將有陣雨或暴雨，并伴有雷電和短時大風，請大家注意防范可能引發(fā)的工棚、臨時構筑物、戶外廣告牌、樹木等倒塌災害。”5月20日，廣西恭城瑤族自治縣平安鄉(xiāng)橋頭村的大喇叭里發(fā)出這樣的聲音。每當縣防汛辦發(fā)布防汛信息，橋頭村的村民都能在第一時間收聽到，并做好應對災害險情的準備。
恭城縣已在117個村（居）委安裝了防汛喇叭，并就喇叭的使用，對各村防汛信息員進行了培訓。通過“山洪災害預警系統(tǒng)接收機+大喇叭”這種方便、經(jīng)濟、覆蓋面廣的方式，該縣解決了預警信息送達農(nóng)村“最后一公里”的問題。
同樣是20日上午，玉林市容縣，天空像是撕開了一道大口子，暴雨傾盆而下。黎村鎮(zhèn)位于這道“口子”的中心，特大暴雨在這里迅速引發(fā)山洪。由于預防得當，演練有效，反應迅速，應對有力，黎村鎮(zhèn)在“5·20”大暴雨中沒有發(fā)生一起人員傷亡。
在廣西，山洪災害易發(fā)區(qū)幾乎遍布全自治區(qū)。而洪澇災害死亡人數(shù)有八成左右都是山洪導致。得益于已建成的山洪災害防治縣級非工程措施，廣西近幾年山洪災害死亡人數(shù)持續(xù)下降，去年更是減少73%。據(jù)了解，廣西目前有94個縣（市、區(qū)）建設了山洪災害監(jiān)測預警平臺，易發(fā)區(qū)基本實現(xiàn)全覆蓋。
大雨到5月23日已趨近尾聲。這天晚上，象州縣落脈村科技文化室里熱鬧非常，該縣防汛抗旱指揮部組織愛心藝術團到村里開展防汛抗旱宣傳演出。演員們將防汛抗旱、防災減災、自救互救等知識以彩調(diào)、快板、小品等形式表演出來，貼近實際。村民李冠樂說：“我們村是山洪災害易發(fā)村，這樣的演出使我們知道了怎么逃生和自救互救，很受教育。”
“說實話，應對山洪災害說到底還是在‘防御’二字，要把工作做在前面。一是預警；二是演練和轉(zhuǎn)移，包括日常普及。讓群眾知道要轉(zhuǎn)移，怎么轉(zhuǎn)移。”玉林市防辦主任朱仁說。
提早備汛 夯實基礎
水利工程保駕護航
凡事預則立。防汛備汛尤其如此。
在“5·20”強降雨來臨之前，自治區(qū)防指多次向各有關市縣發(fā)出防御預警，各地持續(xù)密切關注天氣和雨水情變化，及時啟動應急響應。
“今年全自治區(qū)范圍內(nèi)的汛前大檢查工作比往年提前了半個月。”何品志介紹。
4月12日，自治區(qū)政府副主席張秀隆深入梧州檢查防汛工作；自治區(qū)防指派出14個檢查組到各市開展汛前安全檢查。4月22日，自治區(qū)防指、水利廳召開全自治區(qū)水庫安全度汛視頻會議，專題部署水庫水電站安全度汛工作。開展水庫蓄水安全專項檢查，對廣西4500多座水庫逐一進行檢查，逐庫落實行政責任人、安全管理責任人和技術負責人。各地把水毀工程設施修復作為防汛備汛重點內(nèi)容，應急處理險工險段，及時消除隱患，確保防洪安全。
在防災抗災工作中，近年新建成的一批水利工程和完成除險加固的水庫發(fā)揮了重要作用。5月8日強降雨來臨前，來賓市下六甲水庫提前騰空庫容，錯峰蓄水1018萬立方米，最大攔截洪峰流量達到510立方米每秒。
強健命脈，江河無恙，百姓安寧。“十二五”期間，廣西累計投入89億元，全面完成規(guī)劃內(nèi)3379座病險水庫除險加固，新增或恢復防洪庫容5.18億立方米；治理中小河流267條，治理河長1858公里。至2015年年末，重點城市防洪標準達到50年一遇，其他縣（市、區(qū)）城區(qū)防洪標準達到20年一遇。
“目前，我們正在做一個相當重要的工作，那就是預案修編。”何品志說，他們正在組織專家對洪澇災害、臺風防御、山洪災害防御、干旱防御等193份防汛抗旱應急預案進行審核修訂，增強預案的實用性和可操作性，提高突發(fā)事件的應急反應和處置能力。
江河安瀾，非一日之功。民生安樂，是廣西水利人為之獻身的核心動力。
來源：中國水利網(wǎng)站
作者: 段玲玲 駱遠柱