評論：理清全面深化水利改革的思路與要求
□中國水利報記者 陶麗琴
改革開放35年來，水利系統(tǒng)破解了一系列制約水利發(fā)展的體制機(jī)制難題，有力地促進(jìn)水利事業(yè)健康快速發(fā)展，但依然存在改革不到位、不徹底的問題，與為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生福祉提供良好社會管理和公共服務(wù)的要求有明顯差距，水利改革進(jìn)入深水區(qū)。用改革開創(chuàng)我國水利事業(yè)的新未來，迫切需要重新審視水利面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步理清全面深化水利改革的思路與要求。
深化水利改革，解決水利發(fā)展問題，改善民生仍是第一要務(wù)。水利改革的價值取向就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。因此，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，緊緊圍繞中國特色社會主義五位一體戰(zhàn)略布局和全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，解放思想，實(shí)事求是，攻堅克難，銳意進(jìn)取，全面深化水利各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，堅決破除制約水利發(fā)展的體制機(jī)制弊端，著力構(gòu)建有利于水利科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展的體制機(jī)制。
要堅持市場機(jī)制與政府作用相補(bǔ)充。市場機(jī)制和政府作用從來就是相互依賴的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，尤其是在公共領(lǐng)域，二者有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，才能消除市場和政府的雙重失靈。因此，要在堅持水利公益性特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從而提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的水利公共服務(wù)。同時，要更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化水利社會管理，加強(qiáng)水利公共服務(wù)，強(qiáng)化水利市場監(jiān)管。
要堅持中央事權(quán)與地方事權(quán)相銜接。中央與地方事權(quán)的劃分問題是我國水利發(fā)展中面臨的一個現(xiàn)實(shí)問題。這一問題既事關(guān)水利發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也事關(guān)民生福祉。要遵循責(zé)權(quán)對稱原則，合理劃分涉及水利的中央事權(quán)、中央和地方共同事權(quán)、地方事權(quán)，中央負(fù)責(zé)的事權(quán)要管住管好，中央和地方共同事權(quán)要明確責(zé)任邊界和監(jiān)管主體，地方管理更方便更有效的事權(quán)要下放地方，充分發(fā)揮中央與地方的積極性。
要堅持統(tǒng)籌謀劃與因地制宜相結(jié)合。從有利于為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實(shí)支撐出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，切實(shí)做好新階段、新問題、新要求下的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確深化水利改革的指導(dǎo)思想、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。同時，要針對不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦、水利發(fā)展?fàn)顩r，制定差別措施，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，搞好試點(diǎn)示范。
要堅持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相協(xié)同。整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破，是辨證的有機(jī)統(tǒng)一。整體推進(jìn)重點(diǎn)突破就要努力做到全局和局部相配套、漸進(jìn)和突破相銜接，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受度有機(jī)統(tǒng)一起來，深入研究水利各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性，強(qiáng)化改革的綜合配套和保障措施，增強(qiáng)水利改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。同時，要注重抓改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口推進(jìn)改革。
思路決定出路，方向凝聚力量。在新的歷史起點(diǎn)全面深化水利改革，戰(zhàn)略重點(diǎn)已明確，主攻方向已清晰。我們的選擇就是要緊緊抓住機(jī)遇，承擔(dān)起歷史使命，以科學(xué)的謀劃打一場改革攻堅戰(zhàn)，讓水利發(fā)展的腳步更加穩(wěn)健有力。
來源：中國水利報 2013年11月29日
作者: 陶麗琴