汪洋：深化改革 完善機(jī)制 大力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)
時(shí)間: 2013-10-25 08:52:42
汪洋在全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話(huà)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)
深化改革 完善機(jī)制
大力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)
中國(guó)水利網(wǎng)站訊 國(guó)務(wù)院24日召開(kāi)全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話(huà)會(huì)議，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋出席會(huì)議并講話(huà)。他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、保障和改善民生的重要舉措。要進(jìn)一步深化改革，完善機(jī)制，落實(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)各項(xiàng)措施，為國(guó)家糧食安全、防洪安全、飲水安全和生態(tài)安全提供有力保障。
汪洋指出，今年以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，面對(duì)多發(fā)重發(fā)的各種自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保持了持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜局面、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展贏得了主動(dòng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠取得這樣的好成績(jī)，是中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策作用的結(jié)果，是廣大干部群眾不懈努力的結(jié)果，也與我們加強(qiáng)水利建設(shè)、不斷提高防災(zāi)減災(zāi)能力密不可分。今年我國(guó)東北嫩江、松花江、黑龍江、遼河流域發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，西南地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)出現(xiàn)大范圍持續(xù)高溫干旱，沿海有9個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)部署早、政策力度大，調(diào)度科學(xué)、措施到位，防汛抗旱減災(zāi)工作扎實(shí)有效。汛期大中型水庫(kù)無(wú)一垮壩，江河湖庫(kù)險(xiǎn)情得到有效控制，受威脅群眾及時(shí)轉(zhuǎn)移并得到妥善安置，確保了人民群眾生命安全和飲水安全，最大程度地減輕了災(zāi)害損失。去冬今春以來(lái)，中央財(cái)政農(nóng)田水利建設(shè)資金創(chuàng)歷史新高，各地也加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，發(fā)動(dòng)農(nóng)民投工投勞，吸引社會(huì)力量參與，農(nóng)田水利建設(shè)取得新的進(jìn)展。
汪洋指出，我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的問(wèn)題依然突出，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力依然不高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對(duì)農(nóng)田水利的要求越來(lái)越高。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，是保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，是保障和改善民生的重要途徑。要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)把農(nóng)田水利基本建設(shè)擺在突出位置，抓緊抓好。
汪洋強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，加快推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)必須從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)田水利建設(shè)組織難、投入難、管理難等問(wèn)題，切實(shí)深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。一要?jiǎng)?chuàng)新組織發(fā)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、健全部門(mén)分工協(xié)作制度、完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以及“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，讓基層政府不抓農(nóng)田水利有壓力，抓好農(nóng)田水利有獎(jiǎng)勵(lì)、有動(dòng)力。要尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，更多運(yùn)用“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民投工、投勞、投資。要特別重視發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、用水協(xié)會(huì)等新型主體在小型農(nóng)田水利建設(shè)中的作用。二要?jiǎng)?chuàng)新資金投入機(jī)制。各級(jí)政府要把農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為公共財(cái)政投入重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)好土地出讓收益計(jì)提及統(tǒng)籌、水利建設(shè)基金等政策，發(fā)揮公共財(cái)政在水利建設(shè)投入中的主導(dǎo)作用。要研究和探索支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用辦法，盤(pán)活沉淀資金，集中力量解決突出問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的金融支持，進(jìn)一步向民間資本開(kāi)放水利建設(shè)領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，吸引社會(huì)各方參與興修水利。三要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)與災(zāi)后重建、農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)政府、農(nóng)民、社會(huì)等各方資源的有機(jī)結(jié)合。農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)政府重視、部門(mén)配合、群眾積極性高的地方和項(xiàng)目要優(yōu)先支持。要加強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌，促進(jìn)各方面資金整合使用。要加強(qiáng)農(nóng)田水利規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，加快完善涉水法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃以及項(xiàng)目建設(shè)管理制度體系，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、總結(jié)評(píng)估和績(jī)效考核等工作。四要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。繼續(xù)深化水利工程管理體制改革，推廣財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的做法，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)參與公益性水利工程管護(hù)。明晰小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展。研究探索將財(cái)政投資形成的小型農(nóng)田水利設(shè)施資金轉(zhuǎn)為集體股權(quán)，或者量化為受益農(nóng)戶(hù)的股份，調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個(gè)人參與水利設(shè)施管護(hù)的積極性。
汪洋強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁重，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要在切實(shí)抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真做好秋糧收購(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，嚴(yán)密防范森林草原火災(zāi)，認(rèn)真研究謀劃當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題，為明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
水利部部長(zhǎng)陳雷表示，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央興水強(qiáng)農(nóng)惠民決策部署，按照本次會(huì)議要求，以保障和改善民生為重點(diǎn)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和水土資源利用效率為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，迅速掀起冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮。要著力抓好水毀災(zāi)損工程修復(fù)、防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、大中型灌排設(shè)施改造、“五小水利”工程建設(shè)、高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水土保持和水生態(tài)建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，深化管理改革，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保在組織發(fā)動(dòng)上有新舉措，在資金投入上有新增長(zhǎng)，在建設(shè)內(nèi)容上有新拓展，在建管機(jī)制上有新突破，為奪取明年農(nóng)業(yè)豐收、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)畢井泉主持會(huì)議。中央有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在主會(huì)場(chǎng)出席會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分管負(fù)責(zé)同志及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，各流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志，市（地）縣（市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志在分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部和黑龍江省、安徽省、四川省負(fù)責(zé)同志在會(huì)上發(fā)言。
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