淺談城市供水單位的所屬性質(zhì)問題
時(shí)間: 2013-04-15 09:01:42
嘉禾縣自來水公司 曾文玉
來源：中國供水節(jié)水
城市供水單位的性質(zhì)是否屬于事業(yè)單位，還是企業(yè)單位，我們首先要明確什么是事業(yè)單位，什么是企業(yè)單位。
所謂“企業(yè)單位”是以盈利為目的獨(dú)立核算的法人或非法人單位，其顯著的特點(diǎn)就是其經(jīng)營性收入由市場(chǎng)定價(jià)，實(shí)以自收自支、自負(fù)盈虧，設(shè)立的目的是以獲得利潤最大化。
所謂“事業(yè)單位”是指“國家為公益目的由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其它組織利用國有資產(chǎn)舉辦的從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”，（《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》第一章第二條）。事業(yè)單位其顯著的特征是服務(wù)性和公益性。事業(yè)單位與企業(yè)單位的主要區(qū)別是：事業(yè)單位所收取的費(fèi)用由政府定價(jià)，屬公益事業(yè)性收入，不以盈得為目的，其所收取的費(fèi)用是用于公益事業(yè)性服務(wù)活動(dòng)。
事業(yè)單位設(shè)立的目的是為向社會(huì)提供某些方面的公共服務(wù)，這些服務(wù)都是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須的，是公眾在生產(chǎn)、生活不可缺少的，并不以盈利為目的。從我國現(xiàn)有的事業(yè)單位分析，大都分布在公益領(lǐng)域，主要是從事精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)，有的雖然從事某些物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，但多數(shù)不屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的經(jīng)營活動(dòng)，且不以盈利為目的。
從以上的理論上分析，城市供水單位具備了所有事業(yè)單位的條件要求和基本特征，首先是城市供水單位是由“國家機(jī)關(guān)舉辦或者其它組織利用國有資產(chǎn)舉辦的”，并且具備服務(wù)性、公益性；第二是城市供水單位所收取的費(fèi)用是由政府定價(jià)，不以盈利為目的，其所收取的費(fèi)用是用于城市供水公益性服務(wù)活動(dòng)，城市供水價(jià)格的核定是遵循“保本微利”的原則制訂的，其所產(chǎn)生的微利也并不是用于投資者的分配，而是用于歸還因籌建供水設(shè)施而產(chǎn)生的債務(wù)，并且其生產(chǎn)的產(chǎn)品和經(jīng)營的環(huán)境是壟斷行業(yè)，不屬于競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營活動(dòng)；第三是城市供水設(shè)施屬公用設(shè)施，《事業(yè)單位管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第一章第四條非常明確地將“公用設(shè)施管理”列入了事業(yè)單位的管理范圍。由此可見城市供水單位的性質(zhì)是屬于事業(yè)單位，這是不可爭(zhēng)議的事實(shí)。
從我省幾個(gè)已改為純企業(yè)管理的城市供水單位調(diào)查了解到，有些城市供水單位由于滲入了非國有資本，雖然也具備事業(yè)單位的一般性質(zhì)，但其已不完全屬于由“國家機(jī)關(guān)舉辦”和“利用國有資產(chǎn)舉辦的”單位，其單位所有制的形式發(fā)生了變更，所以其單位的性質(zhì)也就發(fā)生了變化。還有些城市供水單位雖然依然是國有獨(dú)資單位，然而當(dāng)?shù)卣椭苯訉⑵湫再|(zhì)改變?yōu)槠髽I(yè)單位，實(shí)行企業(yè)管理制度，這只能夠說是當(dāng)?shù)氐恼袨榛蛘哒f是當(dāng)?shù)卣统鞘泄┧畣挝粚?duì)于“事業(yè)單位”和“企業(yè)單位”所具有的性質(zhì)和職能理解得不很透切，不能正確區(qū)分“生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”和“公益服務(wù)活動(dòng)”而采取的一個(gè)簡(jiǎn)單而粗糙的行為。
城市供水事業(yè)從其所從事的公益活動(dòng)方面分析是具有服務(wù)和經(jīng)營雙重性，在其行政管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能上服從于政府的職能部門管理，在其所從事的經(jīng)營方面的活動(dòng)上由工商行政部門管理也屬于是正常的現(xiàn)象，據(jù)調(diào)查了解，某些城市供水單位改變?yōu)榧兤髽I(yè)化管理后，因?yàn)槊撾x了政府一級(jí)職能部門的監(jiān)督管理，造成人員膨脹、管理混亂、單位負(fù)擔(dān)很大，同時(shí)更改為純企業(yè)管理的城市供水單位在投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系處理不當(dāng)，供、用水之間的矛盾逐漸激化，嚴(yán)重制約了城市供水事業(yè)的健康發(fā)展。這些所謂“改制”的城市供水單位，通過近幾年的運(yùn)作，現(xiàn)又紛紛地要求恢復(fù)執(zhí)行事業(yè)單位的管理模式，由此可見城市供水單位由政府管理，執(zhí)行事業(yè)單位管理制度是正確的。
事業(yè)單位的管理模式是我國特有的機(jī)構(gòu)管理模式，我國現(xiàn)行的事業(yè)單位從其組織形式上可劃分為行政事業(yè)單位、公益事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，從其經(jīng)費(fèi)來源上可劃分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位。國家歷來非常重視事業(yè)單位的管理，黨的十八大又重申了“推行事業(yè)單位的分類改革”，特別是行政事業(yè)單位的改革。2011年3月23日發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》指出“對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性”。我們認(rèn)為城市供水單位所從事的活動(dòng)是“公益服務(wù)”活動(dòng)，《意見》中所指的“生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”是指純企業(yè)單位，如醫(yī)療部門所辦的制藥廠、教育部門所辦的印刷廠、城市供水部門所辦的鑄鐵管廠、水泥管廠等。所以說，事業(yè)單位的改革不能單純的理解為就是把事業(yè)單位直接改變?yōu)槠髽I(yè)單位、減少單位、減少人員。而是加強(qiáng)事業(yè)單位的分類改革、人事管理改革、收入分配制度的改革、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革，通過改革，要促使事業(yè)單位在未來發(fā)展中提升質(zhì)量，強(qiáng)化其公益屬性，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。