全國農村公共服務典型案例——山東嘉祥：城鄉一張網打破二元供水格局
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全國農村公共服務典型案例——山東嘉祥：城鄉一張網打破二元供水格局 發布日期：2020-01-19 來源：國家發展改革委公眾號 為徹底打破城鄉“二元”供水格局，自2016年起，地處魯西南，地質性缺水、財政薄弱的嘉祥縣，按照“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的發展理念和“規模化發展、標準化建設、市場化運作、企業化經營、專業化管理”的運營思路，將數億元資金“埋在地下”，對水源、水廠及供水管網等工程進行改造提升，啟動實施“群眾看不見摸不著”卻“充滿獲得感”的城鄉供水一體化工程。目前，嘉祥縣累計完成投資5.2億元，主管網鋪設到全部532個村村頭，其中449個村已通水運行，受益群眾58萬人。2019年底前，完成剩余村村內改造，全面實現城鄉供水“同質、同網、同源、同服務”。
一、實施三大工程，拉開城鄉一體供水框架
嘉祥地處黃泛區，地下水硬度高，硫酸鹽、溶解性總固體、氟超標，水質普遍不達標，尋找合格水源地是首要工作。在此基礎上，鋪設管網、連通水廠，城鄉供水一體化格局日漸成型。
一是水源及輸水工程。新建5處水源地，新打水源機井28眼，經第三方機構檢測，106項水質指標全部達到國家標準，供水量達到7.6萬方/天，有效解決了水源保障問題。對3個水廠進行提升改造，更新和新配機泵32臺，新建和改建水源井泵房32座，水源井至水廠共鋪設輸水管道25公里。改造后共有5大水廠對農村供水，1個水廠對城區供水，農村地區5大供水片區和城區供水片區一樣，全部建設了水質監測中心，確保水質安全。
二是配水管網工程。對農村5大供水片區供水管網進行整合聯網，升級改造主支管網及村內配水管網。5大供水片區共鋪設供水管道5277公里，目前已鋪設供水主管網510公里、村內管網3863 公里。
三是水廠連通工程。嘉祥城鄉供水一體化工程通過聯網工程整合水源，使全縣形成相通的供水網絡，提高供水保證率。水廠連通工程共鋪設輸水管道64.9公里，管材采用噴塑復合鋼管。
二、破解資金難題，集中力量推進工程建設
為解決農村飲水安全問題，嘉祥舉全縣之力全面推進。全縣城鄉供水一體化工程總投資8.2億元，在縣財政比較困難的情況下，嘉祥縣不等不靠、積極作為，全力籌措資金。
一是加強組織領導。嘉祥縣連續三年將城鄉供水一體化工程列為“為民辦實事”之首，成立了城鄉供水一體化工程領導小組，水務、住建、衛健等部門各司其職，各鎮街嚴格落實屬地職責并納入年終綜合考核，形成合力。
二是科學編制規劃。委托山東省水科院編制了《嘉祥縣城鄉供水一體化工程可行性研究報告》，聘請水利部灌排中心審查指導，制定《嘉祥縣農村公共供水管理實施細則》《嘉祥縣農村飲水安全提升工程建設實施方案》。嘉祥城鄉供水一體化工程供水水源近期采用地下水為主要水源，通過聯網工程，形成全縣相通的供水網絡；遠期將由地下水向地表水轉變，利用采煤塌陷地建設蓄水量1380萬立方米的平原水庫，逐步實現地上水和地下水雙備水源格局，平原水庫、地表水廠及南北貫通的供水主管道與6大水廠互聯互通，未來城鄉供水可進一步保障。
三是多方籌集資金。面對工程投入巨大、財政十分緊張的現實，嘉祥通過申請農發行和國開行政策性貸款、積極爭取上級支持、深入發動群眾籌資籌勞等多種途徑，持續加大投入。2016年從農發行貸款3000萬元，并積極爭取省、市政策支持資金2400萬元；2017年申請國開行貸款1億元；積極申報國開行貸款3億元、從亞洲開發銀行獲得意向貸款1億美元，有力保障了規劃的實施。農戶大門口以上供水管網和設施，全部由縣里籌資建設，入戶改造部分按260元—420元/戶收取（平原和丘陵地區工程投入有所差別）。在工程建設中，嚴格落實資金管理制度，保證資金合理使用、專款專用和配套資金及時到位。
三、完善管理體系，構建工程運行長效機制
為充分發揮這一民生工程的最大效益，嘉祥縣強化“三分建七分管”意識，按照“專業人干專業事”原則，對原有不規范小水廠堅決關停并轉，同時引入專業國企全程參與供水一體化工程的規劃設計、施工建設、運營管理。
一是整合農村小水廠。嘉祥縣內原小水廠多數運營不規范，水質、水壓不達標，供水不及時，無法滿足農村群眾的用水需求。嘉祥縣在縣鎮村分別成立供水管理機構，探索推行原農村小水廠規范治理、有償退出機制。按照國家有關水質、供水的規范標準，對農村小水廠區分不同情況進行關停并轉，對達不到最低標準且不愿升級改造的予以關停，通過評估對原個人投資部分給予適當補償；對有意愿繼續參與農村供水經營的，采取二級供水管理模式，鼓勵成立供水服務公司，納入全縣供水一體化管理。
二是建立“1234”管理體系。“1”指一個網絡，即“全縣城鄉供水一張網”，實現從全縣任一水源地將水供給到任一用戶，做到水源互通互補，達到了城鄉供水“同源、同網、同質、同服務”的目標；“2”是兩個管理主體，即實現一個部門水務局主管，委托一家國有企業山東公用集團運營，充分發揮后者專業優勢，彌補縣里專業人員缺乏、管理經驗不足的短板；“3”是三級管理，即建立“縣統籌、鎮主體、村負責”三級管理體系；“4”是四個職責，即落實“縣供水企業職責、鎮街供水辦職責、村內水管員職責、用水戶責任”。
三是設立維修資金、規范水費收繳。為確保工程運行長久，嘉祥縣專門設立了維修資金和搶修費：縣一級，每年由縣供水企業從水費中提取5%的維修資金，縣政府同額補助，專門用于主管網及供水設施的大修更新；鎮村層面，設立維護搶修費，每年從水費提取5%，專門用于村內管網維護搶修。對于水費收繳，全縣改造后的水表絕大多數是智能水表，群眾通過微信或IC卡終端機即可繳費；推行預付費辦法，對不繳納水費的一律停止供水；對欠費嚴重的，縣財政從鎮街調度款中扣除，確保了水費足額繳納。
四、搭建信息化平臺，打造城鄉供水服務閉環
嘉祥縣投資1000多萬元建設了城鄉供水一體化管理信息中心，實現全縣水源地、水廠、管網和流量、水質、水壓等數據在線實時監測，建立健全工程維修檢修、應急處置服務體系，真正實現生產、管理、調配、服務等各環節無縫銜接。
一是數據實時監測。對所有供水管線實行GPS坐標精準定位，在主管網和用水村莊都安裝數據遠傳系統，流量和管網壓力等數據實時自動上傳到系統中，每個數據按照時間連成一條動態曲線，發生異常，水量、壓力突然增加或突然變小，系統就會立即報警，工作人員根據數據分析會迅速查出問題發生的位置、性質，維修人員接到指令會第一時間趕到現場，排除故障。
二是生產調度和服務運行。安裝清水池恒水位運行、泵站恒壓運行及自動加藥、消毒系統，既保證了供水安全也減少了人力。信息匯總至中心控制室，作為集成平臺，中控室實現了遠程無線即時通訊，系統可以把各類突發信息，以手機短信的形式發送給管網維護人員，值班人員24小時監控，出現問題及時處理。
三是水質實時檢測系統。覆蓋了水處理及輸配水的全過程，可有效保障城鄉供水水質安全。在水廠清水池、消毒、出廠水等關鍵部位均設置水質監測點，對水質全程在線監測，實現余氯、濁度、微生物等在線檢測。水廠化驗室實現日檢水質常規9項功能，檢測指標全部符合國家標準。
專家點評
城鄉供水一體化是城鄉公共服務一體化的重點和難點之一。山東嘉祥“城鄉共飲一碗干凈水”試點，依托國家重大工程和政策，整合資金資源，實現了較高標準的城鄉供水一體化。項目覆蓋充分，實現了水源水質、管網硬件、管理機制和標準的良好銜接，專業化和信息化基礎扎實，為城鄉水環境治理打下良好的基礎，為其他地方切實解決農村飲水安全提供了可復制的經驗。通過市場化運營和規模化運作，降低水務服務的供給和使用成本，有助于提高項目的長期可持續性。