筑起綠色千里屏障——山東省聊城市創(chuàng)新河道工程管理紀(jì)實(shí)
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
中國(guó)水利網(wǎng)站訊（記者 司印居 通訊員 馬心強(qiáng) 張強(qiáng)）入汛以來(lái)，山東省聊城市降雨頻繁量大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年6月1日至8月8日，全市平均降雨量為422毫米，比歷年同期偏多56.5%。特別是7月26日的強(qiáng)降雨過(guò)程，聊城城區(qū)最大6小時(shí)平均降雨量達(dá)235.8毫米，是建國(guó)以來(lái)的第三大降雨量。
然而，在如此頻繁而較大范圍的強(qiáng)降雨中，聊城市的百姓無(wú)一傷亡，農(nóng)田、房屋等受災(zāi)損失也降到最低限度，群眾情緒穩(wěn)定，社會(huì)秩序良好。
這里的人們說(shuō)，聊城市取得防汛抗洪的階段性勝利，徒駭河、馬頰河水利工程發(fā)揮了巨大威力。
改革創(chuàng)新 建立統(tǒng)管體制
徒駭河、馬頰河是聊城市境內(nèi)主要行洪排澇河道，縱貫8個(gè)縣（市、區(qū)），流域面積達(dá)8059.9平方公里，占全市總面積的93.8%。聊城市河道工程管理處承擔(dān)著“兩河”505公里堤防、17座攔河閘（壩）、236座支流引、排水涵閘等水利工程的管理與維修任務(wù)。
近幾年來(lái)，特別是2011年中央1號(hào)文件下達(dá)之后，聊城市水利局和市河道工程管理處（下稱管理處）加大了“兩河”水利工程運(yùn)行管理力度，進(jìn)一步落實(shí)和完善了河道工程管理責(zé)任制，將每段堤防、攔河閘（壩）、大小涵洞等建筑物的管理責(zé)任落實(shí)到10個(gè)基層管理段，做到職責(zé)清晰、責(zé)任明確、任務(wù)具體，年終按照千分考核管理辦法嚴(yán)格考核，對(duì)考核結(jié)果前三名的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并與干部提拔、職稱晉升等掛鉤。近3年來(lái)，全處已有17名干部得到提拔重用。
徒駭河、馬頰河堤防戰(zhàn)線長(zhǎng)、工程維護(hù)任務(wù)重，只靠單一部門(mén)管理力量明顯不足。對(duì)此，聊城市按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的管理模式，與受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）簽訂責(zé)任狀，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）委派管護(hù)人，將沿河生產(chǎn)橋、涵閘（洞）統(tǒng)一進(jìn)行管理，明確任務(wù)要求和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，年終考核，及時(shí)兌現(xiàn)。從而建立了一支長(zhǎng)期穩(wěn)定的、群管與專管相結(jié)合的河道管理隊(duì)伍，初步建立了水利工程管理良性運(yùn)行機(jī)制。現(xiàn)在，“兩河”已落實(shí)管護(hù)單位、堤防承包戶2000多個(gè)，走出了一條專管與群管相結(jié)合的新路子。
實(shí)行處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）河道工程管理責(zé)任制，只是聊城市全面加強(qiáng)河道工程管理的措施之一。那么，聊城市實(shí)行河道工程堤閘合一的管理體制，更加鮮明有效。市河道工程管理處下屬基層管理段是上世紀(jì)六、七十年代依攔河閘而建的，管理范圍按行政區(qū)劃、均衡兼顧上下游、左右岸，在攔河閘上下游堤段長(zhǎng)度劃定的。為解決“管工程的不管堤防、管堤防的不管工程”的分割管理模式。管理處進(jìn)一步推行了堤閘統(tǒng)一管理體制。在工程管理上，管理段實(shí)行雙崗雙責(zé)，一人多能，一個(gè)崗位是攔河閘的管理維護(hù)，另一個(gè)崗位是堤防工程巡查管理。其工作任務(wù)按季節(jié)分配，各有側(cè)重。汛期以檢查維修水利工程為主，汛后以整修堤防為主，一舉多得，效果良好。實(shí)行河道堤防、工程一體化管理，杜絕了一條河上“建兩套人馬、兩種職責(zé)”的現(xiàn)象，從根本上解決了‘兩張皮’問(wèn)題，這樣既節(jié)約了勞力，減少了開(kāi)支，又提高了管理人員的雙重技能，更有效地保護(hù)了水利工程設(shè)施，充分發(fā)揮了工程防洪能力。目前，“兩河”水利工程設(shè)施完好率達(dá)95%以上。
加大投入 構(gòu)筑“銅墻鐵壁”
徒駭河開(kāi)發(fā)和蓮湖擴(kuò)挖是聊城市區(qū)兼具景觀、防洪雙重功能兩大工程。從去年開(kāi)始，聊城市在城區(qū)實(shí)施了貫穿西南、東北的徒駭河綜合開(kāi)發(fā)，完成了徒駭河城區(qū)段長(zhǎng)17公里河道的治理任務(wù)。筆直暢通的濱河大道，取代了昔日“千瘡百孔”的堤防，已成為城市發(fā)展新軸線。為進(jìn)一步擴(kuò)大水面，聊城市將徒駭河?xùn)|昌路至光岳路段擴(kuò)挖成蓮湖，湖面面積達(dá)千畝。“蓮湖工程與東昌湖遙相呼應(yīng)，形成了‘江北大水城’格局，大大改善了城市人文環(huán)境，進(jìn)一步打響了‘江北水城?運(yùn)河古都?生態(tài)聊城’城市品牌，最重要的是，有效提升了河道防洪能力，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)由過(guò)去的25年一遇提高到現(xiàn)在的50年一遇。”聊城市河道工程管理處總工趙坤說(shuō)道。這些工程，都只是聊城城區(qū)防洪工程的一個(gè)縮影。
近幾年，聊城市認(rèn)真落實(shí)中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，加大防洪工程特別是“兩河”工程投入，盡管聊城市財(cái)政困難，但投入城區(qū)防洪工程和“兩河”工程的資金，每年都在千萬(wàn)元以上，創(chuàng)歷史新高。
對(duì)此，聊城市水利局和河道工程管理處抓住機(jī)遇，提速水利工程建設(shè)，對(duì)建于上世紀(jì)六、七十年代的攔河閘全部進(jìn)行改造，由露天式改成了封閉式，啟動(dòng)設(shè)備全部進(jìn)入了橋頭堡，使其得到良好保護(hù)。同時(shí)，還對(duì)沿河淤積嚴(yán)重的涵閘（洞）全部進(jìn)行了維修、疏通，重新恢復(fù)了排澇功能。眼下，“兩河”17座攔河閘（壩）、236座支流引、排水涵閘個(gè)個(gè)閘門(mén)啟閉靈活，臺(tái)臺(tái)啟閉機(jī)運(yùn)行良好，個(gè)個(gè)涵洞排水暢通，一旦發(fā)生雨洪，水利工程可以蓄得住、排得出，確保防洪安全。
在抓好河道工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，管理處注重全系統(tǒng)管理設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)。處機(jī)關(guān)更換了辦公區(qū)域網(wǎng)連接專線，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度快，效果好；基層10個(gè)管理段全部安裝或更新了工程監(jiān)測(cè)、監(jiān)控系統(tǒng)，基本建成了河道信息監(jiān)測(cè)管理網(wǎng)絡(luò)，大大提升了河道科技與信息化水平，為今后工程監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程監(jiān)控及科學(xué)決策和調(diào)度奠定了基礎(chǔ)。
共管共享 建設(shè)綠色屏障
行走在徒駭河、馬頰河大堤上，記者隔窗遙望，只見(jiàn)筆直平坦的兩河大堤兩旁，一棵棵粗壯高大的楊樹(shù)，聳入云天，蜿蜒不盡；掩映綠樹(shù)叢中的堤防，如同巨龍般伸向遠(yuǎn)方……形成一幅美麗的自然圖畫(huà)。
近年來(lái)，管理處創(chuàng)新堤防防護(hù)林管理模式，由過(guò)去的部門(mén)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榕c沿河農(nóng)民共同管理，并將樹(shù)木比例分成大頭讓利于農(nóng)民，這種利益共享造林模式，極大地調(diào)動(dòng)了基層管理段與沿河農(nóng)民植樹(shù)造林的積極性。僅去冬今春，基層管理段共平整造林地1164畝、植樹(shù)6.1萬(wàn)株，成活率達(dá)到98%以上。目前，“兩河”優(yōu)質(zhì)林木達(dá)100多萬(wàn)棵，郁郁蔥蔥的堤防樹(shù)木，既防止了堤防水土流失，改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，也已成為沿河群眾致富的“搖錢(qián)樹(shù)”。
既要讓農(nóng)民在堤防中受益，又要讓農(nóng)民在河道堤防工程管理中承擔(dān)一些責(zé)任，實(shí)現(xiàn)基層管理段與農(nóng)民雙贏。這是聊城市河道工程管理處加強(qiáng)河道堤防工程管理、提高管理水平的成功之處。在承包合同中，對(duì)承包戶的職責(zé)進(jìn)一步明確劃分，承包戶必須義務(wù)整修河道堤防，保證堤防道路完整、平坦，確保堤防樹(shù)木完好無(wú)損，確保防汛車輛的暢通無(wú)阻；并兼顧義務(wù)看護(hù)承包范圍內(nèi)的橋、涵、閘等水利工程設(shè)施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)。眼下，“兩河”1980名堤防護(hù)林員在管理好堤防防護(hù)林的同時(shí)，義務(wù)管護(hù)著水利工程設(shè)施，克服了河道堤防線長(zhǎng)面廣的困難，確保了水利工程的完整安全。
不僅如此，管理處還利用“村村通公路”的有利時(shí)機(jī)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位，在河道堤防鋪設(shè)了86公里的柏油路，改造危橋36座。這些工程項(xiàng)目的建設(shè)，不僅改善了交通狀況，而且提高了防洪工程的管理水平，更重的是，為防汛抗旱提供了便捷通暢的交通條件。
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作者: 司印居 馬心強(qiáng) 張強(qiáng)