貴州用活政策破解資金難題
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
□記者 王偉康 通訊員 王昊
在11月16日水利部加快推進(jìn)水利工程建設(shè)視頻會(huì)議上，貴州成為介紹典型經(jīng)驗(yàn)的省份。站上經(jīng)驗(yàn)交流臺(tái)的背后，是貴州近年全面加快水利建設(shè)取得的不俗成績，特別是在加大水利投入、強(qiáng)化資金保障方面取得較好成效，全省水利投資架構(gòu)已由傳統(tǒng)的財(cái)政投入為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政投入、金融信貸和社會(huì)投入共同發(fā)力的格局。
貧困落后一直是貴州的主要矛盾，長期欠賬造成工程性缺水問題較為突出，嚴(yán)重制約貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。扶貧攻堅(jiān)，水利先行。進(jìn)入“十三五”以后，貴州省決心舉全省之力加快水利建設(shè)步伐，明確到2020年實(shí)現(xiàn)“市州有大型水庫、縣縣有中型水庫、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源”目標(biāo)，全省水利工程年供水能力達(dá)到150億立方米以上，基本解決工程性缺水問題。今年，貴州已三次組織骨干水源工程集中開工，安順市紫云縣黃家灣、畢節(jié)市納雍縣坪山、遵義市綏陽縣后河溝等61座大中小型水庫相繼開工建設(shè)，貴州全年完成水利投資272.44億元。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的貴州，興起如此大規(guī)模的水利建設(shè)，錢從哪里來？
財(cái)政投入顯擔(dān)當(dāng)。今年10月，貴州省發(fā)改、財(cái)政、移民、水利四部門聯(lián)合修訂出臺(tái)了《貴州省骨干水源工程建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法》，明確省、市、縣三級(jí)的事權(quán)劃分和出資比例，進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度，并規(guī)定省財(cái)政負(fù)責(zé)省級(jí)融資部分的還本付息，其支出納入財(cái)政預(yù)算，充分發(fā)揮公共財(cái)政的引領(lǐng)作用。同時(shí)，在省政府批復(fù)實(shí)施的水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”“三年行動(dòng)計(jì)劃”中明確了資金籌措方案和相關(guān)政策措施。2016年，貴州在積極爭(zhēng)取中央資金的同時(shí)，省級(jí)財(cái)政切實(shí)加大對(duì)水利建設(shè)的硬投入，截至目前已投入44.26億元，其中省級(jí)部門預(yù)算19.52億元，省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資本金及還本付息24.47億元，省級(jí)財(cái)政預(yù)算資金比上一年增長20%。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)力吃緊的形勢(shì)下，財(cái)政資金的加大投入為貴州水利工程建設(shè)提速提供了先決條件。
金融支持添動(dòng)力。面對(duì)貴州脫貧攻堅(jiān)大戰(zhàn)略和“十三五”水利發(fā)展形勢(shì)，水利部門主動(dòng)作為，加強(qiáng)與金融部門合作，量身制作信貸品牌，有效解決地方財(cái)力不足、資金配套難題。堅(jiān)持以融資平臺(tái)為主體，圍繞“引銀入黔”主題，著力打好“短、中、長”期融貸組合拳。目前，全省以省水投（集團(tuán)）公司為代表的省市縣三級(jí)投融資平臺(tái)達(dá)70家，2016年共簽訂融資貸款合同205.68億元，融資127.62億元。創(chuàng)新信貸品牌，推進(jìn)“分貸”模式。按原有金融政策，同一骨干水源工程只能以一個(gè)主體申請(qǐng)融資，這給市、縣級(jí)融資帶來困難。為解決這一問題，貴州水利部門與省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行合作，同一骨干水源工程的省市縣各級(jí)出資部分，可由省、市、縣投融資平臺(tái)分別向農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)項(xiàng)目貸款，省農(nóng)發(fā)行同步受理、同步調(diào)查、同步審批，這種“分貸”模式有效破解了市縣級(jí)配套資金籌集難的問題。加強(qiáng)和金融機(jī)構(gòu)合作，用好用足過橋貸款、保險(xiǎn)債權(quán)計(jì)劃、補(bǔ)充抵押貸款等金融政策支持。今年，貴州水利部門與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，“十三五”期間擬支持貴州水利建設(shè)資金1000億元以上，目前已簽訂貸款項(xiàng)目21個(gè)，合同86.19億元。這些舉措，為貴州水利工程建設(shè)提速注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。
基金投入惠民生。貴州搶抓國家設(shè)立和發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)基金的政策機(jī)遇，加快前期工作進(jìn)度，加大項(xiàng)目儲(chǔ)備，組織做好申報(bào)工作。2016年，貴州爭(zhēng)取到兩批專項(xiàng)建設(shè)基金53.23億元，正在申報(bào)第三批專項(xiàng)建設(shè)基金46個(gè)項(xiàng)目51億元。同時(shí)，今年國家批準(zhǔn)貴州設(shè)立總規(guī)模3000億元的脫貧攻堅(jiān)投資基金，省水利廳會(huì)同省財(cái)政廳積極向省政府匯報(bào)，創(chuàng)設(shè)了200億元的貴州脫貧攻堅(jiān)投資基金——農(nóng)村飲水安全鞏固提升子基金，專項(xiàng)用于農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，2016年擬安排50億元。
貴州脫貧攻堅(jiān)投資基金水利子基金，有效解決了農(nóng)村群眾飲水安全鞏固提升資金缺口。
貴州積極探索PPP模式，吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)。馬嶺水利樞紐工程是全國第一批PPP投融資模式的12個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目之一，目前已成功引進(jìn)社會(huì)資本4.28億元參與建設(shè)、運(yùn)營和管理。在PPP產(chǎn)業(yè)投資基金方面。2014年，省水投公司和貴州道投融資管理公司共同出資設(shè)立了一支股權(quán)型PPP產(chǎn)業(yè)投資基金，基金總規(guī)模30億元，一期已成功募集認(rèn)繳資金8.8億元，今年主要做好二期10億元的認(rèn)籌工作。待資金落實(shí)后，將投向省內(nèi)涉水PPP合作項(xiàng)目。同時(shí)，有關(guān)市州也在積極開展PPP模式探索。目前。貴陽市、遵義市、黔南州等市州成功開展了水利工程PPP模式探索，貴陽市烏當(dāng)區(qū)柏枝田水庫、觀山湖區(qū)小灣河綜合治理以及遵義市正安縣城供排水一體化等項(xiàng)目均成功采用PPP模式融資建設(shè)。
貴州各級(jí)水利部門不等不靠，主動(dòng)作為，大膽創(chuàng)新，用足用活國家財(cái)政和金融政策，千方百計(jì)補(bǔ)齊水利資金缺口，為貴州的水利大發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
黔東南州水投公司主動(dòng)出擊，與州建行共同探索“水利+金融”水利建設(shè)新模式，于2016年9月30日成功設(shè)計(jì)并發(fā)行了貴州首支以股權(quán)作為融資標(biāo)的的新型融資產(chǎn)品——水創(chuàng)1號(hào)。“水創(chuàng)1號(hào)”針對(duì)新開展水利工程項(xiàng)目因前期費(fèi)用不足而難以獲得動(dòng)工條件、因不滿足動(dòng)工條件而難以開展項(xiàng)目融資解決資金需求的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，首期選擇了臺(tái)江空寨、劍河南甲、榕江溪口、凱里嘎醉河、黎平長溪、黃平印地壩、天柱魚塘恢復(fù)重建等7座中型水庫項(xiàng)目，打包融資。“水創(chuàng)1號(hào)”交易結(jié)構(gòu)中，州建行通過向建行總行申請(qǐng)發(fā)行4.5億元股權(quán)投資類理財(cái)產(chǎn)品，設(shè)立資管計(jì)劃將該理財(cái)資金注入州水投公司，使上述7座水庫工程在未取得項(xiàng)目要件的前提下滿足了項(xiàng)目前期費(fèi)用需求。“水創(chuàng)1號(hào)”的成功發(fā)行，標(biāo)志著黔東南州水利建設(shè)“項(xiàng)目啟動(dòng)融資難、項(xiàng)目資本金籌集難”的困局在銀企合作模式下順利破解。
來源：中國水利報(bào)
作者: 王偉康 王昊
責(zé)任編輯：段玲玲