涅槃新生——石羊河流域重點治理觀察
in 行業新聞 by 柯橋水務
□甘肅采訪報道組
“沙漠吞不掉我們了！”重回老家甘肅省民勤縣西渠鎮煌輝村的馬中興老人，指著眼前的草甸樹海感慨地說，“我家原來的十幾畝地連雜草也不長。現在，這些地里都是沒膝的黃蒿，埂上的芨芨連成了片。我們煌輝的土地活過來了。”
2007年，緊鄰青土湖的煌輝村“沙上墻、驢上房、地撂荒”，300米深還打不出一眼甜水井，村民生存告危，最終整體搬遷。時過8年，經過石羊河流域重點治理，煌輝這個幾乎就要從地圖上消失的村子，奇跡般煥發出勃勃生機。
金秋時節，記者來到河西走廊，走田間，訪農戶，看工程，感受重點治理給石羊河流域帶來的變遷。如煌輝村一樣，石羊河流域迎來了涅槃新生。
負重前行 絕地反擊
石羊河是位于河西走廊最東端的一條內陸河，區域內干旱少雨，戈壁連綿，下游的民勤縣被夾在騰格里和巴丹吉林兩大沙漠之間。石羊河流域是我國內陸河流域中人口最密集、水資源開發利用程度最高、用水矛盾最突出、生態環境問題最嚴重的流域之一。上世紀60年代以來，流域生態環境逐步惡化，沙塵暴頻繁發生，土地荒漠化沙化等生態問題日趨嚴重。
更令人揪心的是，石羊河流域如不能得到有效治理，若干年后，民勤將不可避免地重蹈羅布泊消失的覆轍。下游的民勤綠洲一旦消亡，將威脅到中游上游老百姓的生存與發展，危及河西走廊大通道的安全，影響到西北地區的發展與穩定。
轉機出現在2007年12月7日。這一天，國務院批復實施《石羊河流域重點治理規劃》（以下簡稱《規劃》），一場阻擊風沙、搶救民勤、挽救石羊河的戰役正式打響。2011年12月13日，國家發改委、水利部批復了《石羊河流域重點治理調整實施方案》（以下簡稱《實施方案》），將《規劃》確定的后十年任務集中到前五年（2011—2015年）實施，進一步加快石羊河流域治理步伐。
石羊河流域重點治理受到黨中央、國務院的高度重視。2013年2月5日，習近平總書記在甘肅視察時強調，特別要實施好石羊河流域綜合治理和防沙治沙及生態恢復項目，確保民勤不成為第二個羅布泊。國務院原總理溫家寶同志先后16次批示，強調“打贏民勤保衛戰”。
水利部黨組高度重視石羊河流域重點治理，陳雷部長先后4次實地考察，深入流域鄉村田間地頭和水管單位，強調要堅決打贏石羊河流域重點治理攻堅戰，為石羊河流域經濟社會又好又快發展提供有力的水利保障，向黨和人民交上一份滿意的答卷。
甘肅省委、省政府把石羊河流域重點治理列為省里的“一號工程”。省委書記王三運指出，石羊河綜合治理是千秋工程，一定要加強治理，確保工程順利進行。省長劉偉平也多次到石羊河流域調研指導，要求各級干部要堅定信心，攻堅克難，全力推進。甘肅成立了由常務副省長任主任的石羊河流域管理委員會，并在水利廳下設石羊河流域管理局，負責落實石羊河流域管理委員會議定事項。武威市把石羊河流域重點治理作為全民工程，層層簽訂責任書。
多措并舉 全力攻堅
根據《規劃》，到2020年，民勤蔡旗斷面下泄水量將達2.9億立方米以上，是2003年的2.96倍；民勤盆地地下水開采量減少到0.86億立方米，是2003年的16.6%。而《實施方案》則將這個目標提前到2015年實現。兩大約束性指標一個要大幅度增加，一個要大幅度減少。這一增一減間，考驗的是治水者的智慧和意志：讓原本被嚴重擠占的生態用水從農業其他領域重歸生態，同時兼顧經濟社會發展，又好又快推動重點治理目標如期實現。
——水權改革牽住“牛鼻子”
58歲的張斌，是武威市涼州區清水鄉蘇鄧村十組組長和“水長”，掌管著村組機井房的鑰匙和水卡：“村組里的人要用多少水提前告訴我，我根據水量分配額度定時定量放水。達到放水限額后，供水自動停止。”
武威將全市地下水使用權分配到各縣區、各行業，逐級分解到用水戶，明晰各用水戶水權。任何人需要用水，都必須嚴格按照先確權、再計劃，先申請、再配水，先充卡、再供水的程序用水，各用水戶根據“計劃使用、節約歸己、有償轉讓”的原則合理安排使用水權。
武威市副市長張安疆說，確權完成后，政府還必須充分發揮水價杠桿作用，用價格體現水資源的稀缺程度，真正做到“多用水多交費、少用水少交費、不用水給獎勵”。武威市為此實行“終端水價+分類水價+累進加價”的多樣化水價政策，并先后3次對水價進行了調整和改革。農業供水執行差別水價，設施農牧業、特色林果與生態用水水價適度優惠，小麥等低效益高耗水作物水價適當上浮。
在水權改革這只“無形的手”的推動下，農民開始自發節水，年度用水總量逐年減少。武威市用水總量由2007年的21.37億立方米壓減到2014年的15.82億立方米，減幅達26%。
——結構調整下好“先手棋”
“2008年前，這兒都是沙漠荒丘，缺水嚴重，沙生植物基本上枯死了。”民勤縣黃案灘夾河鄉的李守儒感慨道，“后來我們根據政策關井壓田、圍攔保護，你看，今天這兒已成綠洲。”
向遠方望去，大片的蘆葦叢隨風搖曳，關閉的機井自流成泉。李守儒說的關井壓田，是指從2008年以來，武威市通過關閉農業灌溉機井，壓減農田灌溉配水面積，減少地下水開采，控制農業灌溉規模，逐步退還被擠占的生態用水。
關井壓田后，當地政府下大力氣調整農業種植結構，推進“設施農牧業+特色林果業”的主體生產模式，讓老百姓的收入不減反增。但是在推廣過程中，要轉變當地思想觀念、改變慣有耕作方式、傳授溫室種植技術、開拓銷路，難度著實不小。
破解抵觸情緒的辦法就是讓大家看到實實在在的效益。政府邀請農技專家現場授課，組織村民代表赴山東壽光、寧夏中衛等地考察，給他們轉腦筋、換思想。“種1畝溫室大棚經濟作物的收入比種10畝玉米還要好，用水量卻只有大田種植的1/4到1/5，節水增效十分明顯，這筆賬我們農民朋友都算得過來。”民勤縣縣長黃霓說。
從廣種薄收、大田漫灌到精耕細作、以水定產，石羊河流域的莊稼華麗轉身，武威市實現了“戶均2畝棚、人均1畝林”的目標。
——工程建設筑牢“水基礎”
西營河專用輸水渠工程是《規劃》確立的重要水資源配置保障工程。2010年6月主體工程完成，當年向民勤蔡旗斷面輸水1.34億立方米，占全年斷面實際下泄水量的50％以上，調水利用率也提高到90％以上。
景電二期延伸工程是《實施方案》中重要的水資源配置保障工程。2013年景電二期向民勤調水渠延伸工程建成投入運行，向民勤蔡旗斷面調水0.7368億立方米，確保了斷面水量目標如期實現。
節水工程是鞏固石羊河流域重點治理成效的關鍵措施。在涼州區清源灌區葡萄大田滴灌示范區，一排排黑色的細管均勻地鋪設在葡萄架下，細管表面一個個滴灌眼安靜地滴著水。
清源灌區水管所所長李福澤說：“這個項目灌溉定額由溝灌的每畝400立方米，降為滴灌的每畝240立方米，畝均節水160立方米，節水、增產、省工效果明顯。”
天然河道治理也為向民勤輸水立下汗馬功勞。武威對金塔河、西營河、雜木河3條河道進行整治，131.88公里長的河道面貌煥然一新，大大提高了河道輸水效率和行洪能力，使降雨能夠快速匯流到蔡旗斷面。
——生態建設同臺“唱好戲”
武威處于構建國家生態安全屏障的核心區域，民勤縣更是阻隔騰格里和巴丹吉林兩大沙漠合龍、南侵的“綠洲楔子”。民勤縣近年來以青土湖為重點，打造“重點治理、防沙治沙、生態恢復”三位一體的防沙治沙示范區。同時全面加大青土湖、夾河黃案灘、鄧馬營湖、北堿湖等干旱荒漠區濕地的保護力度，多措并舉開展濕地保護與恢復工作。
截至目前，民勤縣已在408公里的風沙線上建成長達300多公里的防護林帶，構筑起阻擊沙漠侵襲的千里河西走廊綠色堡壘。
民勤縣西渠鎮芥玉村66歲的張利生老人說，干涸之后的青土湖地區長期風沙肆虐，狼藉一片。“就是這幾年，青土湖又‘復活’了。”張利生老人有一種失而復得的喜悅，“現在青土湖水位上升了，水質變好了，濕地都是綠油油的，還有大雁、黃鴨等很多水鳥飛到這里來。”
綠洲明珠 示范樣本
“風卷黃塵草木枯，湖區何處覓平湖。當年大澤成沙海，昔日人家宿野狐。天降瑞，地回蘇。八年治理費功夫。碧波千頃多鷗鷺，萬畝荒灘披綠蕪。”一首《鷓鴣天·青土湖》道出了這里的滄桑巨變和生死輪回，更是石羊河流域重點治理成果的見證。
2010年至2014年，蔡旗斷面過水量連續5年達到目標。2015年7月31日前，過水量達到1.71億立方米。民勤盆地地下水開采量由5.17億立方米控制到0.86億立方米。蔡旗斷面過水量、地下水控制開采量兩大約束性目標連續5年穩定實現。
2010年開始，干涸了51年的民勤青土湖形成人工季節性水面，水面面積最大時達22平方公里，重現昔日壯美景象。青土湖地下水水位顯著回升，形成了旱區濕地106平方公里。夾河鄉2008年關閉的機井中有7眼自流涌泉。
生態環境持續好轉，武威森林覆蓋率達到19.5%；民勤青土湖蘆葦等旱濕生植物逐年增加，連片封育面積達到20多萬畝，植被覆蓋度提高到40%以上；民勤縣區域性沙塵暴由治理前的年均17.9次下降到不足1次，且范圍小、時間短。
在“設施農牧業+特色林果業”生產模式的推動下，流域內農民人均純收入連年增加，民勤縣和涼州區2014年農民人均純收入與2007年相比增長1.29倍和1.33倍。
石羊河流域重點治理取得的顯著成效不僅對流域內水土保持、生態環境和現代化水利建設以及經濟社會發展具有里程碑意義，而且對探索生態與經濟融合的發展模式，破解旱區生態修復與經濟社會協調發展這一世界性難題，研究高原生態涵養發展區與沙漠治理和結構性缺水以及城市新興功能區持續、協調、健康發展課題，具有重大創新和示范意義。
尤為可貴的是，石羊河流域重點治理是新時期“五位一體”建設總體布局的生動注腳。石羊河流域重點治理，為從源頭扭轉生態環境惡化趨勢，推動生態文明建設，建設美麗中國，實現中華民族永續發展，提供了珍貴樣本。
美麗愿景已然實現，但石羊河流域還未完全“解渴”。甘肅省水利廳廳長魏寶君表示，甘肅將積極謀劃開展流域后期治理工作，進一步鞏固已取得的治理成果。目前，實現石羊河下游民勤水資源優化配置、保障生態用水的關鍵性工程——紅崖山水庫加高擴建工程已列入全國172項節水供水重大水利工程，成為石羊河流域百姓的下一個期待。
（采訪報道組成員：董自剛、唐瑾、李順卿、樊弋滋、張凱、楊忠琪、趙基尊、張金芳、白云）
作者: 甘肅采訪報道組
責任編輯：段玲玲