血 脈
in 行業新聞 by 柯橋水務
——寫在甘肅省加快精準扶貧全力攻堅農村飲水安全工程建設之際
“水是山中血脈精，飲水不忘黨的恩”——甘谷縣西坪鄉灣兒河村王煥來老人在農村飲水安全工程建成通水時，動情地在自家院子接水臺的背面寫下了這樣的話，道出了山區百姓的喜悅之情，也道出了黨和群眾的血脈深情。張凱 攝
張家川回族自治縣農村供水綜合服務中心水質監測實驗室里，工作人員正在對出廠水水質進行檢測。到2015年9月底，水質監測指標將達到42項，確保群眾用上安全水、放心水。 張凱 攝
□甘肅采訪報道組
大旱大災、年年遭災、年年抗旱,千百年甘肅的發展歷程,滿是缺水的辛酸和無奈。逐水草而棲，舉壇盆祈雨，肩挑畜馱拉水，修池挖窖蓄水，開渠筑壩引水，隴原百姓走過漫長艱辛的飲水路。
“甘肅要脫貧，很重要的一方面就是解決水的問題。”甘肅省作為水資源極度短缺的地區，上上下下都形成了這樣的共識。多年來不斷建設的、尤其是當下全省加快推進精準扶貧全力攻堅建設的農村飲水安全工程，為廣大人民群眾送去甘泉，滋潤著百姓的心田。群眾親切地稱之為“德政工程”“民生工程”。黨與群眾的血脈深情，就這樣被一條水脈緊緊地聯結在了一起。
情起水之源
——解決用水之困，讓缺水地區綻放希望
隴中苦瘠甲天下。歷史的遺留問題、缺水帶來的貧困給甘肅省帶來了極大考驗。如何讓更多的群眾吃到干凈水，讓群眾看到生活富足的希望，成為甘肅省委、省政府的重要任務。
新中國成立之初，甘肅省政府號召組織群眾出工投勞，挖澇池，打水窖，掏土井，到改革開放初期，改善了約700萬農村人口的生活用水問題。
20世紀七八十年代，扶貧是甘肅農村工作的主線，其重點之一就是解決貧困群眾的吃水用水問題。1980年，水利部召開全國農村飲水工作座談會，正式把解決農村飲水問題納入各級水利部門的投資計劃。1984年，甘肅省出臺了第一個指導全省農村飲水工作的規范性文件——《甘肅省農村人畜飲水暫行規定》。1995—1996年，省委、省政府啟動了旨在解決干旱山區農村飲水困難的“121雨水集流工程”，改善了131萬人的飲水困難。到21世紀之前，甘肅省80%的農村人口終于實現了有水吃。
2000年，為加快解決我國農村人口飲水困難問題，黨中央決定“十五”期間在嚴重缺水地區實施“農村飲水解困工程”。甘肅省以此為契機，建成了一批小型引水工程、單井單村供水工程，并依托水庫建設了一些農村供水水廠。
在基本實現農村飲水解困的基礎上，國家發改委和水利部從2005年開始實施農村飲水安全工程。自此，甘肅省委、省政府連續8年把解決農村飲水安全問題作為全省“民生一號工程”。1526萬農村飲水不安全人口納入國家十年農村飲水安全工程總體規劃，逐步告別吃不上水的歷史。
“半夜出門去翻山，翻過一山又一山，雞叫天亮找到水，回家太陽快落山。”這首西北山區民謠描述的場景，就是天水市甘谷縣的寫照。
甘谷縣境內梁、峁、溝、壑起伏縱橫，灣、坪、川、灘交錯如棋，年均降水量452.2毫米，蒸發量1466.8毫米，人均水資源量只有126.1立方米，飲水十分困難。全縣進入國家十年規劃的農村飲水不安全人口46.35萬人，占縣農村總人口的83.3%。截至2014年年底，甘谷縣建成了磐安、崖灣等6處農村飲水安全工程，解決了37.24萬人的飲水安全問題。同時，項目均配套了水表、閘閥、水嘴等終端供水設施，送水入戶。
在甘南藏族自治州合作市堅木克爾街道上下牙婁村，牧民索南才讓家今年7月終于通上了干凈方便的自來水。這主要得益于2015年中央新增的藏區規劃外的農村飲水安全工程。此次，甘肅省申請中央增加藏區飲水安全專項資金達1.9億元，其中中央投資1.6億元，省級配套0.3億元，解決了藏區九縣(市)規劃外13.49萬農村人口的飲水安全問題。
2014—2015年，甘肅省克服財政資金緊缺的困難，利用國開行貸款投入資金7.2億元，解決了7個試點縣規劃外44.72萬人的飲水安全問題。同時安排規劃外農村飲水安全項目投資3億元，解決了11個縣（區）22.6萬農村人口的飲水安全問題。
2015年，根據甘肅省“1236”扶貧攻堅行動的部署和《關于扎實推進精準扶貧工作的指導意見》精神，甘肅省再次把58個貧困縣（市、區）、17個“插花型”貧困縣（市、區）列為重點，確保精準到村入戶通自來水。2017年前，甘肅省將有1107個貧困村118萬人感受到黨與政府的這份恩澤。到2020年，通過飲水鞏固提升工程的實施等，貧困村自來水普及率將達90%，水質達標率比2015年提高15個百分點以上，供水保障程度進一步提高。
一個個農村飲水安全項目的落地讓缺水地區看到了水之潤澤，給當地群眾帶去了發展的希望。“通上水了，真是棒得很，方便得很，生活終于不用愁了。”在甘谷縣馬家峴村，受益于東北部農村飲水安全工程的馬進生老人不停地贊嘆。
情續水之護
——健全管護機制，讓供水工程實現良性循環
在極度缺水、地形復雜的甘肅山區，怎么讓群眾吃上干凈、衛生的好水？當水量、入戶保證率、方便程度這三項指標實現后，怎么更好地解決水質問題？甘肅省從工程建設質量、管護機制入手，努力尋找讓供水工程實現良性循環的答案。
由于資金技術條件限制，早年甘肅省飲水工程大都是小型分散、低標準的項目，水質沒法保證，也不便于統一管理。甘肅省著眼于長期穩定解決農村飲水安全問題，按照“以水源定工程，按水量定規模，總體規劃，一次設計，分期實施，大力發展集中供水工程”的工作思路，實現遠距離、跨流域、跨區域調水和整縣、整鄉、整片推進。
如今，張家川回族自治縣六大集中供水工程分別覆蓋數萬人，甘谷縣西北部和東北部農村飲水安全工程均能解決15萬余人的飲水安全問題……在甘肅很多地區，因為水源點極少，集中式、高標準、大規模水廠得到廣泛推廣。
農村飲水安全工程涉及千家萬戶，后續管理是一個關鍵環節。有了集中供水工程，如何實現工程的良性循環？資金和人員的到位成為首要問題。
“農村飲水安全工程是一個民生工程，政府在其中必須發揮主導作用。在工程運行過程中，我們鼓勵市場化的管護運行機制，實現以水養水，但是在收益還不能完全保證工程長久運行的前提下，政府就會以補貼的方式進行兜底，確保工程惠及廣大群眾。”甘肅省水利廳副廳長陳德興說。
在隴南市武都區，按照城鄉供水一體化的目標，當地農村飲水安全工程采用了公司化管理制度。“我們專門成立了武都區農村自來水總公司及其分公司，自收自支，保證微利運行。”武都區水務局工程師李路夫介紹，通過公司化的管理方式，確保了正常的運行維護經費，提高了服務效率，也保障了工程長久運行。
在天水市甘谷、張家川等地，大規模集中供水工程的實施帶來了當地運行成本的提升，而用水量遠不到日設計供水量更是給當地工程的良性運轉增加了難度。“現在天水市許多地區用水量都遠遠未達到水廠的設計規模供水量，水費也無法滿足水廠的正常運轉。我們就會以政府補貼的方式保證水廠能長久發揮效益。如秦州、甘谷、張家川等縣區政府財政實行了按受益人口每年每人財政補助5元，清水縣補貼8元。” 天水市飲水安全工程建設管理總站站長王學勇介紹。
天水市各縣區水利局農村供水工程管理站，具體負責本縣區農村供水工程運行管理。規模較大的跨村集中供水工程，都成立了供水站，一些縣區按照水利部頒布的《村鎮供水站定崗標準》定崗定編，政府核批了總站或分站機構建制和人員編制。
“現在這自來水用起來方便多了，要是管道出現什么問題，只要給服務站打電話，他們立馬就派人過來修，比110都快多了！”說起村里供水工程的服務質量，張家川回族自治縣木河鄉高山村黨支部書記肖克成情不自禁地豎起了大拇指。
這是張家川縣探索管水新路子帶來的肯定。當地在工程建設過程中，采取建設、監理、管理、受益“四位一體”的質量監管模式。工程交付使用后，按照縣有管理站、工程有管理所、鄉有服務站的三級運行管理模式進行后期管理維護。優質高效的保障服務，提高了農村飲水安全工程的運行效率，張家川縣連續兩年水費收入在180萬元以上，水費回收率超過95%。
在張家川回族自治縣農村供水綜合服務中心的水質監測中心里，幾名身穿白褂的水質監測人員正在對水樣進行指標檢測。“這里建成于2013年，目前水質監測指標共有20項，對水源水的監測是每周1次，出廠水是每天一次。”張家川縣水務局局長馬維介紹。
“隨著今年9月底天水市水質監測中心的建成，全市各縣的水質監測指標將統一增加為42項，確保群眾用上放心水。”王學勇給了我們更喜人的消息。
就水質提升問題，甘肅省正以縣級水質監測中心室建立為著力點，加快推進供水水質監測規范化建設工作。甘肅省制定下發了《甘肅省農村飲水安全工程水源保護與水質監測工作方案》，編印了《甘肅省農村飲水安全工程水質檢測工作手冊》，對工程水源保護、生活飲用水消毒、水質衛生檢測、水質監測指標、水質化驗室建立等提出了具體要求。2015年，全省87個縣（區）將建成88處水質監測中心。
伴隨“十三五”規劃的即將出臺，農村飲水安全鞏固提升工作擺在甘肅省水利部門面前。讓農村飲水安全工程建得成、用得起、管得好、長受益，讓群眾飲上甘甜水、過上幸福生活成為甘肅省委、省政府不斷奮斗的目標。
情系水之脈
——辦實事暖民心，讓隴原人民盡展笑顏
“清粼粼的甜水呦，盤山往高流，一路歡歌一路笑，沖走了輩輩愁，甜在咱心頭。”在張家川，這首群眾自編自創的 “花兒”廣為流傳。而在更廣闊的隴原大地上，當農村飲水安全工程建成通水時，群眾就會像過大年一樣，敲鑼打鼓放鞭炮，給相關部門送去錦旗，樹起紀念碑，表達隴原人民對黨和政府的心聲。
走進馬海東家寬敞的院落，水泥地面平整干凈，房屋外墻都貼上了白凈的瓷磚，整個院子顯得更加明亮。廚房和衛生間都接上了自來水，衛生間里還安裝上了洗衣機和太陽能熱水器。“我們以前半夜就得起床去遠處的山溝里挑水，然后排隊等著打水，再回來大半天就沒了，而且挑4方的水就得花100元。我們2013年通上自來水后，水費每方只要5元，省錢不說，更重要的是節約了大量時間，解放了家里勞動力，這樣我每天就能出去打工賺錢，家里條件也就越來越好了！”說起通上自來水的好處，馬海東很是激動。
飲水安全問題的解決也給隴南市武都區柏林鄉上渠道村的馮朝家里帶來了一部致富經。勞動力和時間的解放，使家里開始種植花椒、蒜苗、玉米等經濟作物，一年收入近5萬元，生活水平大大提高。
潔凈的水，給這片土地帶來的不只是財富，還有健康和文明。“人畜同飲一池水”“全家共洗一盆水”的歷史逐漸退去，農村介水疾病的傳染源得到有效控制。據調查，當地吃上潔凈水后，腸道傳染病等發病率降低40%，受益區群眾戶均年節省醫藥費200元以上。供水工程進入千家萬戶，也推動著農村鬧起了“廚房革命”“廁所革命”“家庭建設革命”，出門挑水爭水的矛盾糾紛少了，一輩子洗三次澡（出生第三天、結婚前一天、去世后）也真正成為了歷史，群眾的精神面貌逐漸改善。在隴原大地上，與水有關的生活方式在不斷改變，文明程度也在不斷提高。
對于甘肅這片貧瘠而又充滿少數民族元素的土地來說，農村飲水安全工程的實施不僅解決了貧困地區群眾的基本生存問題，還為促進民族團結做出了重要貢獻。
張家川回族自治縣，是隴東南和關中—天水經濟區唯一的少數民族自治縣、國家級扶貧開發重點縣。飲水難、飲水安全問題一直是影響群眾生產生活和制約全縣經濟社會發展的主要瓶頸。甘南藏族自治州州府所在地合作市，是藏區唯一設立的縣級市，屬國家級貧困縣，農牧村飲水安全問題也一直是當地的經濟發展限制因素。在黨中央、國務院和甘肅省委、省政府的充分重視下，張家川縣農村飲水安全工程的高質量建設與管理，有力促進了全縣經濟發展、民族團結和社會穩定。當地木河鄉高山村也從一個一無水、二無糧、三無錢的特困村逐步發展成為全縣的先進村。在中央新增藏區農村飲水安全計劃的政策支持下，合作市累計解決農牧村飲水不安全人口5.12萬人，基本實現飲水“戶戶通”的既定目標。
“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。”甘肅省農村飲水安全工程的實施，是保障改善民生之舉，也是保持黨與人民血肉聯系的重要紐帶。今年8月，水利部部長陳雷在甘肅考察調研時對當地的精準扶貧和農村飲水安全工作給予充分肯定，并表示水利部將按照中央要求，積極謀劃“十三五”農村飲水安全鞏固提升工作，讓廣大農村居民都能喝上干凈水、放心水。
“水是山中血脈精，飲水不忘黨的恩。”當甘谷縣山區老人王煥來，抹著濕潤泛紅的眼眶，給我們念這首家中通水時自創的對聯時，身子仍然在不住地顫抖。當我們黨和政府能獲得廣大民眾這樣的贊許時，誰還會去懷疑它的未來？歷史和現實都表明，一個政權也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決于人心向背，只有時時刻刻想著人民、為著人民，才會永保江山。
一條水脈路，一絲血脈情。在隴原大地，來水的喜悅和幸福，總能洋溢在人們的臉上。孩子們歡快地叫著，跑著，老人相邀著品味“幸福水”，他們在以自己所能想到的、最隆重的方式表達心中對黨、對人民政府的感激之情。
（采訪報道組成員：董自剛、唐瑾、李順卿、樊弋滋、張凱、楊忠琪、趙基尊）
來源：中國水利報