供水企業開展國際技術管理交流合作的實踐和體會
in 行業新聞 by 柯橋水務
包頭市供水總公司總經理 劉治學
來源：中國供水節水
城市供水是城市的重要基礎設施之一，借力全球經濟一體化，供水企業也迎來了與世界發達國家相互交融和接軌的歷史性發展機遇，包頭市供水總公司緊緊抓住這個機遇，積極探索供水企業國際交流合作新模式，通過打造國際供水交流合作平臺，學習先進供水技術管理經驗，對外供水交流合作規模不斷擴大，交流層次不斷提高，與澳大利亞墨爾本市城西水務公司結為水運營商伙伴關系、正式被國際水協會吸收為會員單位，國際供水交流合作正成為展示包頭供水提升管理和服務的一張新名片。
一、開展國際技術管理交流合作的基本情況
(一)交流合作平臺——水運營商伙伴關系
在第五屆中國城鎮水務發展國際研討會與技術設備博覽會暨中國城鎮供水排水協會2010年年會期間，中國水協推薦包頭市供水總公司作為受援方參與亞洲開發銀行組織的水運營商伙伴關系活動，包頭水司與亞洲開發銀行進行了初步接觸。水運營商伙伴關系是一個旨在促進亞太地區高效利用城市水、提高水衛生服務水平，加強供水能力建設，推廣新技術的專業網絡系統。是由亞行、國際水協會以及美國國際開發署三方聯合組建的亞太地區水網（WaterLinks）構建的關系網絡。亞太地區水網年度論壇，是該網絡搭建的技術交流平臺，通過這一平臺評估、分享水運營商伙伴關系的經驗和供水企業快速成長的技術能力。
2011年9月，在第六屆中國城鎮水務發展國際研討會與新技術設備博覽會上，包頭水司代表與亞行代表進行了會談，亞行將包頭水司確定為潛在結對伙伴。
11月，在馬來西亞吉隆坡舉行的亞太地區水網論壇上，在亞洲開發銀行、澳大利亞水協的推動和見證下，包頭水司和澳大利亞墨爾本市城西水務公司就結為水運營商伙伴關系達成了意向，并作為受援方接受城西水務公司技術結對指導，此舉拉開了包頭水司與國際水務企業之間全面技術管理交流合作的序幕。
2012年6月，澳大利亞墨爾本市城西水務公司專家經過現場考察、論證，與包頭水司共同制定了鐵西試驗區行動計劃。雙方在深入進行技術管理交流互訪的基礎上，正式簽署了合作備忘錄。
按照包頭水司與城西水務公司結對項目工作計劃，12月包頭水司訪問小組初次訪澳。就城西水務公司管網管理的模式、區域計量收費管理方式、水力模型的應用、KPI指標的使用及效益進行交流學習。對包頭結對項目的進展情況進行了充分的討論，達成了包頭試驗區行動計劃。
經過一年的推進，2013年8月，城西水務公司專家再次訪問包頭水司，通過共同驗證、交流、討論鐵西試驗區行動計劃工作成果，總結了結為水運營商伙伴關系以來取得的成效，初步形成《包頭水司與城西水務結對項目2013年9月報告》。
10月，在“第八屆中國城鎮水務發展國際研討會與新技術設備博覽會”上，包頭水司在《亞洲開發銀行水務論壇》做了《包頭水司與澳大利亞城西水務公司結對項目介紹》的專題報告，受到供水同行的關注和好評。
12月，包頭水司訪問小組赴城西水務公司與澳方專家共同回顧了結對項目的開展過程，對結對項目進行了全面評估，澳方對結對項目報告給予較高評價，至此包頭水司與澳方結對合作項目圓滿完成。雙方商定2014年8月城西水務公司總經理將攜技術專家組再次訪問包頭水司，就建立長期合作關系，啟動新一輪技術管理交流項目展開深入洽商。
(二)交流合作平臺——成為國際水協會會員
2012年9月，在韓國釜山召開的國際水協會第七屆世界水大會暨展覽會期間，包頭水司與國際水協會、美洲開發銀行以及來自韓國、新加坡、日本等國家的水運營商專家和學者進行了廣泛的磋商、交流。參與了由美洲開發銀行與國際水協會合作開發的水運營商評級系統的制定和討論。同時提出了加入國際水協會的初步意向，國際水協會認真對總公司的入會資格進行了初步評估，表達了高度關切。
10月，國際水協會中國區代表李濤博士就包頭水司申請加入國際水協會蒞臨包頭水司考察指導。李博士詳細了解了包頭水司的組織機構設置、生產經營管理等各方面情況，并就雙方共同關心的熱點和可能開展合作的領域進行了深入的交流和探討。鑒于包頭市供水總公司具備的良好管理基礎，國際水協會將認真考慮包頭水司加入該組織的意愿，并在可能的合作領域，為包頭水司提供技術指導和支持。
11月15日，包頭水司正式成為國際水協會的會員單位，為包頭水司和國內外同行學習先進管理經驗奠定了堅實的基礎。
11月29日，在第七屆中國城鎮水務發展國際研討會與新技術設備博覽會上，美國工程院院士、國際水協會主席格雷·戴格博士親自了解了包頭水司的情況，對包頭水司加入國際水協會表示祝賀，對包頭水司在經營管理方面取得的成就表示贊賞。
2013年6月，包頭水司受邀參加了國際水協會組織的“非常規水資源管理與城市可持續水系統集成技術國際會議”。與會期間，包頭水司就接受國際水協會提供技術指導和援助方面的支持，以及在國際水協會推動下參與向落后國家和地區提供技術指導和援助的項目進行了廣泛討論。
二、開展國際技術管理交流合作的具體做法
每一項工作的實施推動，必須有一個目標一致的團隊。與城西水務公司結為水運營商伙伴關系后，包頭水司就成立了由總經理牽頭的項目推動小組，舉全公司之力，采取先進的項目管理模式,調動各種資源，為開展國際技術管理交流合作提供有力支撐。
基于項目交流合作的期限，經過反復交流討論，亞行、中國供排水協會、城西水務公司、包頭水司四方選定相對獨立又能比較全面反映企業經營管理水平的“鐵西區”作為結對合作項目的實施區域。“鐵西試驗區”始建于上世紀八十年代，位于包頭東河區、九原區的結合部，是一個新老結合的住宅區域。區域面積約為1平方公里，常住人口約為1.7萬人，6104戶用水戶。距管網維修單位路程約4.5公里，車程20分鐘。現管網總長度21392米，其中市政道路管網長4418米。
在鐵西試驗區內，通過建立區域計量，實現區域管理，發現供水管理方面的薄弱環節，制定有針對性改進措施；通過建立KPI(關鍵業績)指標，考核責任單位的區域管理水平，建立完善符合企業實際的KPI指標考核體系；通過建立水力模型，提高供水保障能力和供水管網的運行效率。
為保證項目取得預期效果，包頭水司首先對“鐵西試驗區”的供水設備設施進行了更新改造，先后在試驗區進水口安裝一臺DN500閘閥，兩臺DN400、DN500流量計，四臺小區區域考核流量計，新增三個管網壓力監測點，建立了以計算機為基礎的可以對試驗區內的供水設備進行監視和控制，測量、參數調節等功能的區域供水系統SCADA(數據采集與監視控制)系統；其次建立了“百公里爆管次數、無收益水量、修復供水故障的平均時間”等三項關鍵業績指標，同時對三項指標的數據收集、記錄、報告以及實施KPI程序等過程做出了詳細的規定，確保基礎數據的真實可靠；在充分研判試驗區內給水管線管徑、用戶連接點和用水量等基礎數據的基礎上，模擬現實供水管網實時運行工況建立起鐵西試驗區“供水管網水力模型”，通過這一模型可以及時發現既有供水管網存在的問題，還可以分析預測不同運行條件下，供水系統的實時狀況，基本實現了城市供水管網的優化控制與科學管理。
三、開展國際技術管理交流合作的幾點啟示
在經濟技術全球化的趨勢下，國際合作已經成為當今世界必然發展趨勢。就供水企業而言，通過更多的國際技術管理交流合作來實現資源共享和協同創新，有利于促進供水事業的發展。實踐證明，包頭水司憑借“水運營商伙伴關系”和國際水協會會員這兩個平臺，實現了中外合作各方優勢互補、互利共贏、共同發展的目標，探索出一條供水企業實現國際化的捷徑。主要體現在六個方面：
（一）擴大了包頭水司在供水行業的影響力。開展國際技術管理交流合作以來，包頭水司與城西水務公司進行交流互訪，積極參與國際水協會和多邊機制活動，了解掌握了最前沿的供水行業動態，擴大了包頭水司在同行業的影響力。
（二）推動了包頭水司運營管理體系的健全和完善。在鐵西試驗區建立區域計量、關鍵業績指標和建立水力模型過程中，通過舉辦現場研討會、城西水務專家指導、出國學習考察等國際交流合作活動，充分借鑒國外同行的管理理念、技術、和經驗，為提高運營管理水平提供了重要的技術保證。
（三）推進了包頭水司管理理念、工作方式的不斷創新和發展。包頭水司在國際交流實踐中，堅持圍繞生產經營管理中的重點難點問題開展交流合作，學習國外先進的管理理念和工作方法，為推動包頭水司提升管理績效、管理水平提供借鑒。
（四）推動了包頭水司經營管理人才隊伍的能力建設。通過實施國際技術合作項目、組織學習考察和參加國際會議以及交流互訪，增強了包頭水司干部的開放意識、創新意識和國際化視野，進一步提高了隊伍的管理能力和綜合素質。
（五）提高了統籌兼顧和綜合協調能力。交流合作過程中，突出工作重點，充分調動各層次、各方面和每個參與者的積極性,充分發揮每個人的主觀能動性和創造性,更加有力的推動了各項工作的健康順利開展。
（六）探索出一條提高區域供水管理水平的創新之路。通過建立獨立計量區域（DMA）、對試驗區關鍵業績指標的考核和水力模型的建立，進一步優化了管網檢漏、表務管理、二次網改造、水表出戶等管理細節；通過監測夜間流量和采用先進維修技術，有效縮小了查漏范圍和提高了修漏及時率，降低了無收益水量；確保了區域供水系統的運行安全。
開展國際技術管理交流合作是一個可持續的工程，包頭水司的國際化發展之路還處在起步階段，雖然自身取得了一些成績，但與同行業兄弟供水企業橫向比較起來，還有很多的課要補、很多的經驗要學習、很多束縛發展的體制機制問題要解決。如果說，包頭水司與城西水務公司成功合作標志著包頭水司積極尋求供水技術與管理國際交流合作取得了階段性成果的話，那么進一步加強包頭水司與國際水務同行的交流，促進先進的水務科技和先進管理理念的推廣應用，縮短包頭水司與國內先進水務企業和國際供水同行先進水平的距離，就是提升包頭水司管理和服務水平的重要契機，也是包頭水司積極尋求國際合作，努力探索供水管理新模式的成功突破，將為國內供水企業探索出一條與國外同行交流合作的新路，為國內供水企業起到拋磚引玉的示范作用。