節(jié)水多措齊發(fā)力，節(jié)水申城展風采——記2021年上海市節(jié)水工作經(jīng)驗和成效
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節(jié)水多措齊發(fā)力，節(jié)水申城展風采——記2021年上海市節(jié)水工作經(jīng)驗和成效 發(fā)布日期：2022-05-23 來源：中國水協(xié)節(jié)水委
2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年，更是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一年。上海始終以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅決貫徹習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路，把實行最嚴格水資源管理制度作為重要抓手，強化節(jié)水即治污、節(jié)水即降碳的理念，堅持以水而定、量水而行，以《國家節(jié)水行動方案》為引領，按照《上海市節(jié)水行動實施方案》要求，強化定額（計劃）管理、開展節(jié)水型社會（城市）建設、落實各類節(jié)水技術措施、全方位開展節(jié)水宣傳教育，在水資源節(jié)水集約利用保護方面取得了顯著成效，引領全社會攜手共建美麗綠色“節(jié)水型申城”。
2021年，本市用水總量為77.43億立方米，萬元國內生產總值用水量為18立方米，萬元工業(yè)增加值用水量為34立方米，農田灌溉水有效利用系數(shù)為0.739，以上指標均完成國家控制目標。
一、以國家節(jié)水行動為統(tǒng)領，形成節(jié)水聯(lián)席會議制度合力
上海充分依托市級節(jié)約用水工作聯(lián)席會議制度，19家市級成員單位加強統(tǒng)籌協(xié)調，各區(qū)域水務管理部門、各行業(yè)局、集團公司、行業(yè)協(xié)會結合實際，開展各項節(jié)水措施，推動《上海市節(jié)水行動實施方案》年度工作任務落實完成，推動節(jié)水型社會、載體建設工作縱深發(fā)展。市水務局聯(lián)合市發(fā)展改革委等10部門研究制定《上海市推進污水資源化利用實施方案》；聯(lián)合市文明辦、市教委等部門印發(fā)“清瓶行動”活動倡議；聯(lián)合市經(jīng)信委、市機管局等部門印發(fā)大用水戶節(jié)水管理實施方案；聯(lián)合市農業(yè)農村委、市市場監(jiān)管局推進行業(yè)用水定額申報地方標準工作等，節(jié)水聯(lián)席會議制度在多領域發(fā)揮了顯著的合力推動作用。
上海市節(jié)約用水工作聯(lián)席會議辦公室制定印發(fā)《上海市落實節(jié)水行動方案2020年工作總結和2021年工作要點》，明確了強化水資源剛性約束制度、農業(yè)節(jié)水減排、工業(yè)節(jié)水增效、城鄉(xiāng)節(jié)水降損、污水資源化利用、科技創(chuàng)新服務、節(jié)水科普宣傳以及加強制度保障等8項18條具體任務，并均已得到落實完成。
2021年6月16日，上海市召開2021年度節(jié)約用水工作聯(lián)席會議
二、以節(jié)水型社會建設規(guī)劃為指引，推動城市可持續(xù)高質量發(fā)展
根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)<“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1516號）要求，經(jīng)細化完善和征求各相關部門意見，形成《上海市節(jié)水型社會（城市）建設“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》立足上海實際，注重綠色生態(tài)、節(jié)水優(yōu)先，夯實基礎、重點突破，分類施策、落實責任，制度創(chuàng)新、科技引領，提出“到2025年，節(jié)水政策法規(guī)、市場機制、標準體系趨于完善，節(jié)水型生產和生活方式基本建立，非常規(guī)水源利用占比進一步增大，各郊區(qū)建成“一區(qū)一點”污水資源化利用特色亮點，水資源利用效率和效益進一步提高”的目標，以農業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水以及非常規(guī)水源利用為重點，突出上海水資源保護與利用特點，全面建設節(jié)水型社會，推動上海綠色低碳可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
污水資源化利用實踐——崇明區(qū)城橋污水處理回用
三、以全面建設節(jié)水型社會（城市）為重點，進一步發(fā)揮先進典型示范作用
根據(jù)《上海市縣域（地級行政區(qū)）節(jié)水型社會達標建設工作實施方案》和建設工作計劃要求，明確到2020年9個郊區(qū)應當全部達到《節(jié)水型社會評價標準（試行）》要求，完成縣域節(jié)水型社會達標建設。2021年，浦東、寶山、松江、崇明4區(qū)順利通過水利部復核，被命名為第四批節(jié)水型社會建設達標縣（區(qū)）。至此，上海9個郊區(qū)已全部完成縣域節(jié)水型社會達標建設，累計完成比例達到100%。上海市閔行區(qū)和浦東新區(qū)在水利部太湖流域管理局組織開展的“縣域節(jié)水型社會達標建設典型案例征集”活動中獲評“太湖流域片縣域節(jié)水型社會達標建設十佳案例”。
近年來上海市持續(xù)開展節(jié)水型載體建設工作，根據(jù)新形勢新任務，定期修制定各類節(jié)水型載體評價標準和考核辦法。2021年，新增141個節(jié)水型居民小區(qū)（包括12個節(jié)約用水示范小區(qū)及129個節(jié)水型小區(qū)）、304個節(jié)水型生活服務業(yè)單位（包括2個節(jié)約用水示范機關、142個節(jié)水型機關、2個節(jié)約用水示范事業(yè)單位、89個節(jié)水型事業(yè)單位、7個節(jié)約用水示范學校、57個節(jié)水型學校及5個其他單位）、36家節(jié)水型工業(yè)企業(yè)（包括3家節(jié)約用水示范企業(yè)及33家節(jié)水型企業(yè)）、2個節(jié)水型工業(yè)園區(qū)、1個節(jié)水型農業(yè)灌區(qū)。截至目前，本市累計建成5000余個節(jié)水型載體。
去年，經(jīng)國管局、國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合審核，命名太湖流域管理局、上海市水務局、上海市兒童福利院、上海市閔行區(qū)華坪小學、上海市民政第三精神衛(wèi)生中心、復旦大學（邯鄲校區(qū)）、復旦大學附屬華山醫(yī)院共7家單位為公共機構水效領跑者（2021-2023）。下階段，本市將啟動市級公共機構和重點企業(yè)水效領跑者遴選工作，進一步充分發(fā)揮水效領跑者的引領示范和典型帶動作用。
“太湖流域片縣域節(jié)水型社會達標建設十佳案例”——浦東新區(qū)申美飲料公司中水回用系統(tǒng)
國家級公共機構水效領跑者——上海市兒童福利院
四、以強化定額（計劃）管理為主線，不斷提升節(jié)水監(jiān)管服務水平
繼2019年印發(fā)《上海市用水定額（試行）》后，2021年印發(fā)《上海市用水定額（試行）》（第一批）補充修訂，共制定89個、修訂42個產品用水定額值，涉及農業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)和居民生活等方面共計291個中類的458項產品，為上海市的水資源論證和取水許可審批、規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價、非居民用水計劃和超定額累進加價制度、水平衡測試和節(jié)水載體創(chuàng)建工作提供了重要的技術支撐。
對全市14萬余戶用水單位開展定額（計劃）管理，完成年度定額水量核定和季度復核工作，不斷優(yōu)化定額管理信息系統(tǒng)；實施大用水戶“一企一策”，著力推進年用水量50萬立方米以上的157家大用水戶深入開展節(jié)水管理工作。在節(jié)假日、寒潮和疫情防控期間，通過分析凌晨時段的流量，對水量波動異常的用水企業(yè)提供節(jié)水主動服務；結合日常定額（計劃）管理，每月對近400戶（次）的用水單位提供節(jié)水主動服務，詢問水量同比環(huán)比上升原因，及時杜絕“跑冒滴漏”用水異常現(xiàn)象。
強化節(jié)水全過程監(jiān)督管理水平。今年年初順利通過水利部太湖流域管理局2021年節(jié)約用水監(jiān)督檢查。2021年全市共開展用水單位節(jié)水督查85家（次），節(jié)水監(jiān)管344家（次）（賓館15家，高校7家，醫(yī)院41家，其他281家），通過對各級重點監(jiān)控用水單位開展節(jié)水監(jiān)督檢查，通過初查問題、現(xiàn)場核驗、督促整改，形成既發(fā)現(xiàn)問題又幫助解決問題的完整閉環(huán)；全面梳理本市工業(yè)和服務業(yè)用水單位，重點排摸年用水量50萬立方米以上用水單位，目前本市年用水量50萬立方米以上用水單位已納入國家級、市級重點監(jiān)控名錄，國家級在線監(jiān)控數(shù)據(jù)均已接入至國家水資源信息管理系統(tǒng)。
上海市大用水戶動態(tài)監(jiān)管平臺
節(jié)約用水監(jiān)督檢查
五、以補齊節(jié)水短板為抓手，創(chuàng)新探索節(jié)水管理新路徑
深度聚焦重點領域節(jié)水工作，大力開展水平衡測試，挖掘用水單位節(jié)水潛力。全年完成水平衡測試備案274家，落實整改項目數(shù)764項，累計日節(jié)水量約2.10萬立方米。結合水平衡測試、節(jié)水載體創(chuàng)建和節(jié)水監(jiān)督檢查，指導工業(yè)企業(yè)積極推廣高效冷卻、污水處理回用和水重復利用等節(jié)水技術，因地制宜落實節(jié)水技改，淘汰高耗水的工藝、技術和裝備，切實提高企業(yè)節(jié)約用水管理工作水平。大力推動高耗水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建設，目前本市鋼鐵、造紙、石油煉制、火力發(fā)電、紡織染整五大行業(yè)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建率100%，食品和化工兩大行業(yè)創(chuàng)建率均在90%以上。開展電子芯片、汽車制造、飲料等行業(yè)用水審計和水效對標試點，樹立用水標桿企業(yè)，促進行業(yè)節(jié)水比學趕超。同時對賓館、洗浴等高耗水服務業(yè)開展用水情況排摸調查，督促高耗水服務業(yè)節(jié)水增效。
堅持政府和市場“兩手發(fā)力”，上海結合節(jié)水工作實際，積極開拓具有本市特色的“合同節(jié)水”管理模式。據(jù)統(tǒng)計，2021年全市共計開展合同節(jié)水項目64個，年節(jié)水量約79萬立方米。其中開展“智慧節(jié)水”項目26個，年節(jié)水量約33萬立方米。市水務局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強本市大用水戶節(jié)水管理的通知》，提出要推動全市年用水量在50萬立方米以上的大用水戶加快推進合同節(jié)水管理工作，鼓勵大用水戶科學合理選擇合同節(jié)水管理模式，通過“智慧節(jié)水”等信息化手段提高單位用水精細化管理水平和用水效率。
深入探索非常規(guī)水源利用，制定相關規(guī)劃和政策措施，將非常規(guī)水源納入用水總量統(tǒng)一配置，推動污水資源化利用；開展工業(yè)水重復利用及雨水綜合利用案例評選，充分發(fā)揮先進案例的示范引領作用，推動非常規(guī)水源開發(fā)利用工作再上新臺階。2021年全市雨水利用量8.46萬立方米，污水廠再生水利用量2138.06萬立方米，非常規(guī)水源利用量共計2146.52萬立方米。
同濟大學智慧用水管理系統(tǒng)監(jiān)控總平臺
長三角路演中心雨水綜合利用景觀
六、以打造“節(jié)水型申城”為契機，縱深推進節(jié)水宣傳教育
在“世界水日”“中國水周”“全國城市節(jié)約用水宣傳周”“全國科普日”和第四屆進博會期間，圍繞“貫徹新發(fā)展理念，共建節(jié)水型申城”“深入貫徹新發(fā)展理念，推進水資源集約安全利用”等主題，拓寬線上線下載體渠道，開展豐富多樣的宣傳活動。走進小區(qū)、學校、機關單位，展示節(jié)水器具，發(fā)放節(jié)水宣傳冊，與市民交流用水節(jié)水妙招常識；在各大商圈、辦公樓宇等多區(qū)域播放“上海市節(jié)水減排大使”節(jié)水倡議視頻；匠心打造節(jié)水“云課堂”“云參觀”“云科普”“優(yōu)秀案例展示”等節(jié)水科普宣傳品牌，拓寬節(jié)水科普知識和節(jié)水意識受眾面；開展“上海市節(jié)水科普點”評選工作，共有11家單位獲得“上海市節(jié)水科普點”榮譽稱號。
節(jié)水宣傳報道覆蓋報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡媒體、新媒體等多渠道，在新華社、人民網(wǎng)、中國經(jīng)濟網(wǎng)、人民日報、中國水利報、中國青年報、學習強國等多家平臺和“上海發(fā)布”“上海水務海洋”“上海教育”“上海供水節(jié)水”“節(jié)水通APP”等自媒體矩陣推送發(fā)布節(jié)水工作動態(tài)，不斷增強市民惜水、護水、愛水意識，共同營造全民節(jié)水良好氛圍。
虹口區(qū)白玉蘭廣場播放節(jié)水宣傳公益廣告
走進小區(qū)與居民交流日常用水節(jié)水小妙招
七、以打造節(jié)水社區(qū)、倡導清瓶行動理念為抓手，樹立節(jié)水文明社會新風尚
近年來，市水務局聯(lián)合市文明辦不斷加強協(xié)同合作和協(xié)調整合，將節(jié)水型小區(qū)創(chuàng)建與文明城區(qū)建設工作相結合，大力挖掘居民小區(qū)節(jié)水亮點，重視節(jié)水洗車和節(jié)水器具的推廣，因地制宜開展河道水和非常規(guī)水源利用。同時加強各區(qū)水務局和各區(qū)文明辦之間的經(jīng)驗共享，交流建設過程中的先進節(jié)水案例和節(jié)水技術，引導廣大市民樹立“節(jié)水即治污”“節(jié)水即降碳”的理念，打造出一批批節(jié)水示范（標桿）小區(qū)。
去年11月，市文明辦以第四屆中國國際進口博覽會為契機，主辦“新時代市民新形象”上海市迎進博文明風尚節(jié)水主題宣傳活動。市水務局聯(lián)合市文明辦等多部門發(fā)起“清瓶行動節(jié)水申城”倡議，發(fā)布“清瓶行動”公益宣傳視頻，呼吁全社會“拒絕浪費半瓶水”，引導廣大市民樹立節(jié)水意識，養(yǎng)成節(jié)水習慣，營造全民節(jié)水的良好風尚，由此拉開“清瓶行動”宣傳序幕。第四屆進博會期間，清瓶節(jié)水服務志愿者們走進國家會展中心、會議場館、賓館酒店、辦公樓宇等，張貼“清瓶行動”宣傳標語，布置“清瓶行動節(jié)水申城”系列宣傳標識，給瓶裝水裝上“喝完帶走”標簽；組織“清瓶行動”平面設計創(chuàng)意大賽，制作“清瓶行動”宣傳海報、三角牌和貼牌，在特定地鐵站、賓館酒店等場所開展集中的“清瓶行動”電子屏、海報及標識宣傳等活動，形成常態(tài)化宣傳機制，使“清瓶”和節(jié)水理念日益深入人心，積極樹立全社會節(jié)水新風尚和文明新氣象。
節(jié)水型小區(qū)—徐匯區(qū)壽祥坊小區(qū)海綿化改造利用雨水澆灌綠化
“清瓶行動節(jié)水申城”主題系列宣傳活動
一年來，上海節(jié)水工作全覆蓋、有溫度、接地氣、入人心，展現(xiàn)“節(jié)水型申城”的美麗風采。邁進2022年，上海將更加深入貫徹習近平總書記關于治水工作的重要論述精神，始終堅持節(jié)水優(yōu)先，踐行生態(tài)文明，引領文明風尚，持續(xù)推動城市節(jié)水減排，讓美麗的“節(jié)水型申城”天更藍，地更綠，水更清！
作者：陳逸斐