紹興市柯橋區打造“四個一”管理，答好“綠色生態卷”
in 紹興柯橋排水有限公司 by 高軍
近年來，紹興市柯橋區圍繞習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”生態理念，以“治理體制、管理區域、維護機制、運維體系”的“四個一”舉措，深入推動城鄉生活污水治理工作，夯實助力“污水零直排區”創建，在全區不斷刷新美麗幸福指數，不斷擴大生態綠色版圖。一、責權清晰，構建治理體制“四個一”新格局2012年，柯橋區在全省率先起步，從城區、集鎮到農村逐步開啟“全域治污”新局面，以“統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理”的“四統一”治理體制，將生活污水治理工作推到了一個全新階段。一是制度保障高瞻遠矚。2012年，在全區層面連續密集出臺《關于縣鎮統籌實施城鎮生活污水收集處理系統建設管理的若干意見》《關于進一步加強全縣生活污水收集系統建設管理的實施意見》等一系列政策文件，提升了治污高度、明確了建設主體、保障了資金來源、落實了責任擔當，形成了一套強有力的制度保障。二是治理機制科學合理。在統籌全區治污工作中，按照“精準治理、逐步推進”要求，積極采取“權、責”一致，“建、管”一體的方式，由柯橋區水務集團統一實施，從方案編制、設計招標、施工建設、運維管理等環節推行了“一體化”負責制，建立了“統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理”的“四統一”治理體制，有效杜絕了設計缺乏前瞻性、施工建設質量較差、處理工藝存在缺陷等方面問題，合理避免了多頭式、碎片式、重復式的管理，致使全區生活污水治理責任更加明確，建設更有保障，治污管理更具專業。三是治理效果成績顯著。在實施工程中，充分結合“五水共治”“美麗鄉村建設”“污水零直排區創建”等治污抓手，久久為功，治理工作取得了一張亮麗的成績單，2012-2019年，累計建成泵站503座、終端處理設施455個，凈化槽348只、管線 4100 公里、化糞池11萬只、窨井22萬只，受益用戶達12.4萬戶，基本實現了全區生活污水治理設施的全覆蓋，到2019年全區收集處理生活污水4597萬噸，同比2012年增長203％；到2019年底，全區28個省市水質考核斷面的達標率從2014年的4.8%提升到100%。連續四年獲得全省農村生活污水治理設施運維管理考核優秀的縣（市、區）。二、全域輻射，建設管理區域“四個一”新范圍目前，全區所有生活污水全部納入“大水務”統一管理范疇，實施城鄉融合一體化，輻射“一城、一鎮、一村（居）、一區”的“四個一”管理區域。一是推行網格化響應。以“智慧排水+”模式，優化運行模式、升級治理設施功能、細化服務等級、提速應急響應，以巡檢員依托建立“鎮街、村居、小區”三級網格單元，建立了城鄉生活污水運維“互聯網+網格化”管理機制，實現了主動、高效、有針對性的全方位運維管理。二是創建標準化管理。在城區，以標準化管理、規范化治理為手段, 按照“分級運維、權責一致”的原則，創建以藍天、萬達兩大商圈為代表的生活污水標準化管理新區域，打造城鄉生活污水運維服務全覆蓋、資源全共享、跟蹤全過程的治理新典范；在鎮街，以長效管理和精品管理為理念，實施村居生活污水治理設施智能化、標準化升級改造，實現安全防控、信息自控、水質監控一體化運作。在小區，對污水系統改造老小區和新建小區的內部污水管網全面實施接管運維，推行標準化運維管理。三是推進智慧化管理。以生活污水運維“智慧大腦”建設為契機，將傳統運維管理注入科技“活力”，建成柯橋區農污處理監管平臺和柯橋區城鄉生活污水治理設施運維管理智能化系統兩大平臺，依托互聯網+，云技術等科技手段，實現全部終端在線監測，上線管理，智慧運作。三、管理創新，開拓維護機制“四個一”新渠道柯橋區政府專門出臺了《柯橋區城鄉生活污水治理設施運行維護管理實施辦法》，區水務集團作為第三方服務主體，制訂工作標準和運維細則，建立“一周、一月、一季、一年”的“四個一”維護機制，即 “一周一巡檢”：對泵站、終端等治理設施實施每周巡檢制；“一月一檢測”：對進出水水質進行每月取樣、化驗；“一季一回訪”：對鎮街、村居、入網企業及居民用戶開展運維服務回訪，收集意見建議；“一年一清通”：對全區運維服務范圍內的管網每年實施清理、疏通。區水務集團在運維機制上不斷探索創新，建立了“三維一體”管理體制，制定“五位一體”分級機制，創新“四全管理”工作式，全面、高效擔負起全區生活污水收集系統的運維工作，成功探索了生活污水治理運維“柯橋模式”。一是推行“三維一體”管理體制。在全區生活污水治理設施基本實現全覆蓋的基礎上，加快運維治理層級、機制的構建，在全區范圍內建立了從城區、集鎮到農村“三維一體”全部由區水務集團負責運行管理的運維機制。二是實施“五位一體”分級機制。明確了五個主體單位的職責：①區建設局作為行業監管主體，負責全區運行維護管理的監督和考核工作。②鎮街作為管理主體，確定專門人員，監督第三方專業服務機構工作，指導、督促村居做好日常運行維護管理。③村居作為落實主體，聘用責任心強的村民參與運維工作，開展每日不少于一次的全面巡查。④農戶作為受益主體，負責化糞池、接戶管、戶用檢查井的管理和維修更換。⑤水務集團作為第三方服務主體，負責污水收集系統和終端處理系統常態化運行的巡查維修、設備更換，對各村居巡查員上報的窨井蓋破損、缺失，污水管道破損、堵塞等情況及時做好搶修和處置工作。三是創新“四全管理”工作方式。①區域全覆蓋。按照“服務專人化、養護專職化”的要求，劃分維養區域，建立運維中心，覆蓋了泵站、終端、管道、巡檢、檢測、回訪等各個環節。②管網全檢測。為確保系統質量，柯橋區在國內率先實行了對生活污水管網進行無差別、全覆蓋的“機器人”做“腸鏡”工程，采用CCTV管道內窺系統和桿式潛望鏡，制定月度檢測計劃，在日常管網維護和驗收時對所有管網內部情況進行全面檢測，重點檢測標高、變形、堵塞、滲漏、旁通、斷頭等管網易出現的問題，保障管網系統的安全運行。③監管全過程。按照“分片、分域、分責”的網格化要求，制定設備維修、管道巡查、應急搶修、處理工藝控制等崗位人員的職責，建立運維服務團隊，通過“三定四化”管理，即“定人、定責、定標準”和“制度化、智能化、精細化、實效化”管理，對收集、輸送和處理進行全過程的巡檢和監管，做到精準管理，精準運行，確保全區生活污水應收盡收、暢通排放。④處理全達標。對于集中納管的污水，納入污水處理廠實行達標排放；對于采取終端處理的，實行每日監控、每周巡檢、每月檢測，確保生活污水系統實現持續達標排放。四、注重實訓，打造運維體系“四個一”新功能近年來，柯橋區在加快推動生活污水治理同時，積極加強技能人才培育和運維標準（導則）體系建設，建立健全運維管理強有力的人才與技術支撐保障機制，以“一個平臺、一個模式、一個標準、一個產業鏈”的“四個一”運維體系，進一步筑好城鄉生活污水運維管理“能源庫”。一是打造實訓平臺。2018年，柯橋區投資2000萬元建成全國首家生活污水治理運維實訓基地，占地30余畝，建有AAO一體化，高負荷地下滲濾，PKA人工濕地等7種農污處理終端對應的7個模塊實訓區，以及水質化驗培訓中心等多個功能性機構，設有200人綜合教務室一間，100人電教室兩間，可以供農村治水人員實訓補上實操短板。目前，已聯合浙江省村鎮建設與發展研究會在全省范圍內開展農村生活污水運維養護員、巡檢員培訓10期，504人次。二是固化培育模式。基地成立“國家級技能大師丁衛松”管網工作室和運維管理研究所，積極與中國水協鄉鎮水務分會、浙江省水協等協會及浙江工業大學開拓協會協作、校企聯合，研發污水處理設施新技術、新工藝，培育復合型高技能人才，實施“培訓+比武”的技能人才培育模式，現有浙江省“萬人計劃”和“百千萬”高技能領軍人才3人，“浙江工匠”1人，“浙江建設工匠”2人。《人民日報》政治版于5月12日大幅報道柯橋區污水管理人才儲備機制，題為《補齊育才短板 推動智慧治水》。三是構建標準體系。加快污水運維標準（導則）體系建設，完成《紹興工業廢水和生活污水管網收集輸送服務》國家級服務業標準化試點項目，主編了《農村生活污水治理設施運行與維護技術導則》、《浙江省農村生活污水處理設施標準化運維評價導則》和《農村生活污水處理設施標志設置導則》等標準。四是建立產業鏈。柯橋區以生活污水治理運維實訓基地為牽引，充分發揮“教、學、育、賽、研”五位一體功能作用，加快生活污水運維技術產業研發、成果轉化步伐，發揮產業基地“新效應”。在全區唯一“國家級技能大師”工作室、“紹興市企業研究開發中心”“水質化驗培訓中心”“村鎮生活污水運維技術孵化中心”等研發資源的基礎上，組建了一個由高技能人才、浙江工匠及“211”“985”院校畢業的研究生等技術人員組成的生活污水運維管理研究所，深化校企合作，開拓技術創新平臺，開展污水處理設施設備、處理工藝等技術創新，形成技術成果產業孵化，技術人才專業培育產業鏈，實現產學研于一體的產業化、規模化發展體系。至今為止共創新生活污水處理的水泵自動化控制系統、地埋式污水處理設備、曝氣器等國家新型實用專利22項，形成MBR工藝終端設施的改良與優化、PKA濕地工藝終端設施的改良與優化等十大方面課題項目，獲得省級以上專利性論文16篇，強化污水治理管理人員資源共享共建體制，已開展資源共享100余次，受益1000余人次。