本報記者  趙永平
 來源：人民網－人民日報

 
　　“每條河流要有‘河長’了”——習近平主席在二〇一七年新年賀詞中的鏗鏘話語猶在耳邊。這是情系民心的莊嚴承諾，也是維護河流健康的號令動員。

　　戰鼓催人，風生水起。全面推行河長制短短半年多時間，從中央到地方高位推動、快速行動，出方案、定目標、建制度，一張張路線圖、時間表密集出爐。目前各省級方案全部完成，市縣鄉級方案緊鑼密鼓、壓茬推進。機構到位，河長就位，從江河源頭到海濱湖畔，無論大江大河還是支流小河，越來越多的河流有了健康守護責任人。

　　“河長上崗，水質變樣，挖淤泥、清河道，家鄉的望虞河變清了！”江蘇蘇州相城區居民們感嘆。“一場清河行動，讓臭水河變了，小時候的小垾河又回來了！”安徽蕪湖縣李家村農民們感慨。

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　　全面推行河長制戰役已經打響，一系列改革舉措落地生根，身邊的河流悄然發生變化，污染的河清澈起來，斷流的河歡奔起來。以河長制促進“河長治”，河暢、水清、岸綠的美好圖景正變為現實。

　　河長守水有責，“一把手”抓、抓“一把手”，層層織密河湖責任網

　　這是一道繞不開的發展難題——

　　伴隨經濟社會快速發展，新老水問題交錯交織，一些河流污染、河道干涸、亂采亂挖、湖泊萎縮，水生態頻頻亮起“紅燈”。河川之危、水源之危是生存環境之危、民族存續之危。我們的水安全如何保障？

　　“生態環境沒有替代品，用之不覺、失之難存。”習近平總書記多次強調。保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發展。在云南大理洱海邊，習近平總書記“立此存照”，他叮囑當地干部：“過幾年再來，希望水更干凈清澈。”在推動長江經濟帶發展座談會上，習近平總書記指出，“共抓大保護，不搞大開發”，使母親河永葆生機活力。

　　這是中央立足國情水情的決策部署和頂層設計——

　　全面推行河長制，是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。中央全面深化改革領導小組第二十八次會議審議通過《關于全面推行河長制的意見》。2016年12月意見出臺，河長制由地方實踐上升為國家行動。

　　一分部署，九分落實。

　　中央改革辦直接督察，強力推動。

　　第一時間，部門聯動。水利部牽頭召開十部委視頻會議，全面推進；與環境保護部共同制定實施方案，提出力爭2018年6月底前全面建立河長制；建立部際聯席會議制度，召開第一次全體會議，加快形成全面治水合力。

　　改革爭在朝夕，各地快速響應。許多地方黨政“一把手”抓，一竿子到底。從改革方案到具體部署，做細做實，層層推進。半年時間，各省級方案全部編制完成，25個省份方案正式實施。

　　誰當河長？河長制核心是黨政同責，首長負責。29個省份明確省級總河長，許多地方黨政“一把手”出任總河長，“一把手”抓“一把手”，責任層層壓實。《意見》要求設立省市縣鄉四級河長，有的省份河長延伸到村。“‘一把手’任河長，既管水又管岸，反應鏈條縮短了，效率高了。”北京市水務局局長金樹東直言。

　　一張張責任網逐步覆蓋河湖。江蘇打造河長制“升級版”，管理體系由骨干河道擴展到10萬多條村級河道。福建省長擔任總河長，市縣鄉分別設立河長，村級設河道專管員，“從區域到流域、從大江到小河”，所有河流全覆蓋。

　　河長不是“冠名制”，而是“責任制”。在錢塘江源頭，去年底衢州5縣市區主要領導集中到任，上任第一件事就是認河、巡河，簽承諾書，立軍令狀，確保一江清水。在江西遂川縣禾源鎮，新任河長、鎮黨委書記彭傳焱坦言壓力：“有問題找河長，我是包干河道的第一責任人。”

　　“給每條河流健康的承諾。”上海提出，今年底所有中小河道基本消除黑臭，到2020年基本消除劣Ⅴ類水體；江西明確，到2020年重要水功能區水質達標率90%以上；福建提出，到2020年12條主要流域94%以上水質達到Ⅲ類，建成安全生態水系5000公里。

　　全面推行河長制，一條條江河煥發新的生命活力。

　　堅持問題導向，實行一河一策，系統治理綜合發力

　　河湖之病表象在水里，根子在岸上。山水林田湖是一個生命共同體，治水千頭萬緒，河長怎么干？

　　全面推行河長制意見明確，各級河長肩負水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等六大任務。要求堅持問題導向、因地制宜，統籌上下游、干支流、左右岸，實行一河一策、一湖一策。這成了許多地方的行動指南。

　　治水思路在變——

　　浙江“五水共治”綜合發力，各級河長治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水，各部門分工有別，攥起來形成一個拳頭。3年關停整治小企業3萬多家、養殖場5萬多戶，消滅6500公里垃圾河，基本清除了“黑臭臟”污染河段。

　　北京按照“先河外后河內、先支流后干流、先治污后生態”系統治水，推進清河、涼水河等流域水系生態治河和濱水綠道建設，完成1460公里中小河道治理，實施河道截污治污300公里，恢復和新增濕地4000公頃。

　　治水方式在變——

　　缺水的天津著眼于“治”，各級河長走馬上任，實現了河道精細化、數字化管理。“往年第一場雨，會把污水垃圾沖進海河，現在哪有問題立馬解決。”天津市水務局副巡視員梁寶雙說。

　　水網密布的上海“一河一策”分類治水：對黑臭河道，加強截污治污、調活水體、修復生態；對城區河湖，突出預防保護，實現水清岸綠；對郊區河湖，推進河道整治，打造美麗鄉村。

　　手段更多元——

　　“由過去部門負責上升為黨政首長負責制，河長制改變了部門各自為政局面，形成治水合力。”江蘇省水利廳副廳長張勁松說。

　　在陜西灞河，藍田縣委書記、縣長擔任區域河長，一攬子治河方案出臺，水務、環保、市政等部門聯合行動，填平砂石廠，清理河道垃圾，建村級污水處理廠，同時采取“柔性治水”，種植草藤植物綠化河堤，一系列綜合舉措讓灞河水變清，景變美。

　　江西南昌烏沙河，曾經河水像墨汁。整治烏沙河，當地成立河長辦，河長既管水又管岸，相關部門擰成一股繩，都把水質放在心上，難題不再難了。治污、添綠，烏沙河岸邊成群的鷺鳥又出現了。

　　行動更堅決——

　　福建漳州以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律“三鐵治水”。各級河長按“一段一策”原則，針對突出問題精準治理：薌城區減少面源污染，建立無公害種植基地；龍文區強化制度約束，實施生豬禁養；華安縣加強生態整治，取締沿江采石開礦。治水帶來實效，九龍江水質達標率提升到92.3%。

　　更廣泛的影響在岸上。在江西靖安縣，凡是污染行業一律被拒之門外，縣委書記田輝坦言，河長制倒逼經濟轉型，縣里關停整治規模養殖場，打造全域旅游，讓更多人吃上“生態飯”。重慶市榮昌區針對畜禽養殖污染問題，出臺方案，將全區河流河岸200米范圍內設為禁養區。

　　全面推行河長制，各地掀起河湖綜合治理的新高潮。量水發展、以水定成、以水定產，正成為許多地方的自覺行動。

　　長效機制加快建立，推動常態化治理，讓河湖有人管、管得好

　　河流治理非一日之功，河長制能否實現“河長治”，制度保障是關鍵。

　　嚴格督辦考核。水利部建立河長制督察制度，派出16個督查組逐省查看，“一省一單”反饋結果和整改意見，并將其納入最嚴格水資源管理考核內容。環境保護部將河長制考核納入中央環保督察。

　　河長必須守水有責、守水盡責。各地也出臺嚴格考核辦法。在江蘇無錫，治水成了“一票否決”的硬任務，對工作不力者動真格，17名河長因不達標被約談。在天津，河長“月考”排名，定期曬成績單，并與“以獎代補”資金和干部實績掛鉤。在浙江，30個省級督查組每季度明察暗訪，強化問責，探索“下游考核上游”“你點我查”等機制。

　　制度保障，變集中式治理為常態化治理。江蘇建立聯席會議制度，健全穩定投入機制，省級財政每年安排專項資金4億多元，市縣兩級每年投入近2億元。上海梳理河長“問題清單”“責任清單”“項目清單”，將河長制工作任務實行全過程目標管理。江西省率先實行全境流域生態補償機制，對水質改善好、節約用水多的縣加大補償。山東淄博臨淄區針對河道 “六亂”現象，確權劃界，落實責任，實施量化考核，探索出一條長效管用、科學規范的河道管理機制，河道環境改善，周邊公園綠地成為群眾休閑的好去處。

　　管理方式不斷創新。洱海湖畔，云南大理州推行網格化管水，縱向以河道溝渠為主線，橫向以村莊、農田、濕地、庫塘為對象，分片包干、責任到人，不留死角，“高原明珠”重現生機。四川遂寧探索“河長+警長”模式，公安部門協助河長，聯手打擊涉河涉水違法行為，同時為截污、水域管理、清障拆違等工作提供執法保障。

　　河流管得好不好，讓群眾說了算。安徽在河流顯要位置設立“河長公示牌”，接受社會監督。浙江杭州，百姓可以通過手機APP找河長投訴。福建三明市實行“易信曬河”“微信治河”。河長制帶動全民治水熱潮。天津聘請河道社會監督員407名，帶動全社會參與節水、護水。浙江涌現出一批“企業河長”“鄉賢河長”“河小二”等民間河長。江蘇推廣政府購買服務，48%的河段實行了社會化管護。

　　全面推行河長制實現良好開局，但也要認識到，河長制是一項復雜的系統工程，河湖治理不可能一蹴而就，深入推進河長治水管水，堅持一張藍圖繪到底、久久為功，才能保護好河流健康生命，讓美麗中國漸行漸近。

　　《 人民日報 》（ 2017年06月16日 01 版）
(責編：崔東)