——水利部規(guī)劃計劃司常務副司長汪安南解讀引導社會資本進入水利建設(shè)

    新華網(wǎng)北京3月29日電（記者于文靜）近日，國家發(fā)展改革委、財政部和水利部聯(lián)合出臺《關(guān)于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》。為何要鼓勵社會資本進入水利建設(shè)？將出臺哪些優(yōu)惠政策？如何確保防洪、供水、糧食安全等公益性目標？記者29日采訪了水利部規(guī)劃計劃司常務副司長汪安南。

    社會資本不足水利總投資20%

    問：社會資本投資水利現(xiàn)狀如何，為何要出臺《意見》？

    答：水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有很強的公益性，且投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、盈利能力弱，主要以政府投資為主，社會資本參與程度較低,目前不足水利總投資的20%。

    近年來，為了加快水利改革發(fā)展，拓寬水利投融資渠道，國家出臺了一些政策措施，明確提出吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。但由于投資補助、財政貼息、價格機制等配套政策不夠細化，社會資本進入水利領(lǐng)域的意愿總體不強。

    黨的十八屆三中全會以來，黨中央國務院對深化投資體制改革、鼓勵社會資本發(fā)展做出新部署，對吸引社會資本參與水利建設(shè)提出新要求。此次印發(fā)《意見》，對于激發(fā)市場主體活力，建立健全水利投入資金多渠道籌措機制，加快重大水利工程建設(shè)，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

    問：《意見》對社會資本類型有沒有限制？主要有哪些參與方式？

    答：《意見》明確，除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設(shè)運營一律向社會資本開放。只要是社會資本，包括符合條件的各類國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營主體愿意投入的重大水利工程，原則上應優(yōu)先考慮由社會資本參與建設(shè)和運營。但綜合水利樞紐、大城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)營需按規(guī)定由中方控股。

    同時，《意見》提出建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運營。對公益性較強、沒有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設(shè)項目，可通過與經(jīng)營性較強項目組合開發(fā)、按流域統(tǒng)一規(guī)劃實施等方式，吸引社會資本參與。

    明確五方面重點支持政策

    問：將有哪些優(yōu)惠和扶持政策？

    答：《意見》重點從政府投資引導、財政補貼、價格機制、政策性金融、水權(quán)制度改革等方面提出了優(yōu)惠和扶持措施：

    ——充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用。重大水利工程建設(shè)投入，原則上按功能、效益進行合理分攤和籌措，并按規(guī)定安排政府投資。公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，同時可按規(guī)定不參與生產(chǎn)經(jīng)營收益分配。鼓勵發(fā)展支持重大水利工程的投資基金，政府可以通過認購基金份額、直接注資等方式予以支持。

    ——完善項目財政補貼管理。針對承擔一定公益性任務、項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作（PPP）重大水利項目，政府可對工程維修養(yǎng)護和管護經(jīng)費等給予適當補貼。

    ——完善價格形成機制。針對目前水利工程供水等價格水平偏低等問題，《意見》提出完善主要由市場決定價格的機制，對社會資本參與的重大水利工程供水、發(fā)電等產(chǎn)品價格，探索實行由項目投資經(jīng)營主體與用戶協(xié)商定價。價格調(diào)整不到位時，地方政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金，對運營單位進行合理補償。

    ——發(fā)揮政策性金融作用。加大重大水利工程信貸支持力度，完善貼息政策。允許水利建設(shè)貸款以項目自身收益、借款人其他經(jīng)營性收入等作為還款來源，允許以水利、水電等資產(chǎn)作為合法抵押擔保物。

    ——推進水權(quán)制度改革。鼓勵開展地區(qū)間、用水戶間的水權(quán)交易，通過水權(quán)制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護。

    實施社會資本進入重大水利工程試點

    問:如何確保防洪、供水和糧食安全等公益性目標?

    答：社會資本具有逐利性和不穩(wěn)定性等特點，可能產(chǎn)生與防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全等公益性目標的背離。為規(guī)范社會資本投資主體行為，《意見》從完善法人治理結(jié)構(gòu)和履行投資經(jīng)營權(quán)利義務兩個方面提出要求。

    《意見》要求，項目投資經(jīng)營主體健全和規(guī)范企業(yè)運行管理、產(chǎn)品和服務質(zhì)量控制、財務、用工等管理制度。要求項目投資經(jīng)營主體落實項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，對項目的質(zhì)量、安全、進度和投資管理負總責。建立健全質(zhì)量安全管理體系和工程維修養(yǎng)護機制，依法承擔防洪、抗旱、水資源節(jié)約保護等責任和義務，服從國家防汛抗旱、水資源統(tǒng)一調(diào)度。

    問：如何落實《意見》？

    答：《意見》明確，各地要抓緊制訂鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的具體實施辦法和配套政策措施。國家發(fā)展改革委、財政部、水利部將選擇一批項目作為國家層面聯(lián)系的試點,爭取盡快探索形成可推廣的經(jīng)驗。