——寫在二〇一五年世界水日和中國水周之際

來源：人民網(wǎng)－人民日

　　水是生存之本、文明之源、生態(tài)之要。我國人多水少、水資源時空分布不均，節(jié)水治水管水興水任務(wù)艱巨。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和全球氣候變化影響加劇，我國水安全呈現(xiàn)出新老問題交織的嚴(yán)峻形勢，水資源短缺、水災(zāi)害頻發(fā)、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題愈加凸顯，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出瓶頸。節(jié)約水資源、保障水安全，事關(guān)“四個全面”戰(zhàn)略布局，事關(guān)民族永續(xù)發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，從戰(zhàn)略和全局高度，對保障國家水安全作出一系列重大決策部署，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，為加快水利改革發(fā)展提供了科學(xué)指南和根本遵循。我們要大力踐行新時期水利工作方針，積極順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快水利改革步伐，夯實(shí)水利發(fā)展基礎(chǔ)，著力構(gòu)建與全面建成小康社會相適應(yīng)的水安全保障體系。

　　一是落實(shí)節(jié)水優(yōu)先，全面建設(shè)節(jié)水型社會。節(jié)水優(yōu)先是保障國家水安全的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前和今后一個時期，要把全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為重要抓手，著力強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的先導(dǎo)作用和剛性約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，將水資源承載能力作為區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的重要條件，建立健全規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度，嚴(yán)格控制缺水地區(qū)發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)和項目，從源頭上擰緊水資源需求管理的閥門，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加快完善用水定額、計劃用水、計量監(jiān)控等制度，大力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活節(jié)水，加大雨洪資源以及海水、中水、微咸水等非常規(guī)水源開發(fā)利用力度，進(jìn)一步提高水資源利用效率和效益。建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，推動建立國家水資源督察制度，強(qiáng)化地方政府節(jié)約和保護(hù)水資源的主體責(zé)任，加大最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)情況的監(jiān)督考核并嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　二是統(tǒng)籌當(dāng)前長遠(yuǎn)，加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，加快重大水利工程建設(shè)，是保障國家水安全、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增加有效投資需求、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的一項重要舉措。以全力推進(jìn)172項節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)為著力點(diǎn)，加快完善現(xiàn)代水利工程體系。圍繞城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快重點(diǎn)水源工程和重大引調(diào)水工程建設(shè)，解決好局部地區(qū)工程性和資源性缺水問題，增強(qiáng)供水保障能力。加強(qiáng)大江大河大湖治理、流域防洪控制性工程建設(shè)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加快中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災(zāi)害防治、城市防洪排澇等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高流域和區(qū)域防洪減災(zāi)整體能力。全力打好農(nóng)村飲水安全攻堅戰(zhàn)，如期圓滿完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村集中式供水和城鄉(xiāng)一體化供水，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)和水質(zhì)保障，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。

　　三是大興農(nóng)田水利，夯實(shí)國家糧食安全基礎(chǔ)。我國的國情水情決定，解決糧食安全問題必須走節(jié)水農(nóng)業(yè)之路。加快實(shí)施重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，著力發(fā)展區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，大力推進(jìn)東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排，因地制宜推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，促進(jìn)水資源節(jié)約集約高效利用。積極發(fā)展灌溉面積，重點(diǎn)實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，在東北、長江上中游等地區(qū)新建一批現(xiàn)代化大型灌區(qū)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。著力強(qiáng)化小型農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，疏通田間地頭“毛細(xì)血管”，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。加快實(shí)施全國抗旱規(guī)劃，建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程，建立特大干旱應(yīng)急水源儲備制度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力。

　　四是堅持人水和諧，加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)。水資源是生態(tài)系統(tǒng)的控制要素，水利是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。必須牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，著力打造山清水秀、河暢湖美的美好家園。大力推進(jìn)江河湖庫水系連通，以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，加快構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代化生態(tài)水網(wǎng)，不斷優(yōu)化水資源配置格局，進(jìn)一步提高重點(diǎn)區(qū)域水資源水環(huán)境承載力。落實(shí)河湖生態(tài)空間用途管制，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量和水位雙控制，加強(qiáng)華北等地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理，加大水土保持生態(tài)建設(shè)力度，積極發(fā)展水電清潔能源。著力實(shí)施水污染防治行動計劃，全面落實(shí)全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃，建立聯(lián)合防污控污治污機(jī)制，強(qiáng)化從水源地到水龍頭的全過程監(jiān)管。積極開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，打造“海綿家園”“海綿城市”，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　五是深化改革攻堅，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。堅持政府和市場兩手發(fā)力，進(jìn)一步深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)水利科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動力。在水利投融資體制改革方面，加大公共財政投入力度，穩(wěn)定增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)；用好開發(fā)性金融各項優(yōu)惠政策，加大金融支持水利建設(shè)力度；通過投資補(bǔ)助、財政貼息、價格機(jī)制、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)。在水價改革方面，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為重要突破口，通過明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)、完善水價形成機(jī)制、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水激勵機(jī)制、完善計量設(shè)施等措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格和非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，積極發(fā)揮水價在節(jié)水中的杠桿作用。在水權(quán)水市場建設(shè)方面，穩(wěn)步開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，建立完善水權(quán)交易平臺，鼓勵和引導(dǎo)地區(qū)間、用水戶間開展水權(quán)交易，積極培育水市場。在創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理體制方面，深化國有水利工程管理體制改革，加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，健全水利建設(shè)市場主體信用體系，規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，強(qiáng)化水利工程質(zhì)量監(jiān)管。

　　六是強(qiáng)化依法節(jié)水管水，大力推進(jìn)水法治建設(shè)。深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，加快水法治建設(shè)步伐。著眼水利立法需求最為迫切的領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田水利、節(jié)約用水、地下水管理、流域管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程。積極創(chuàng)新水行政執(zhí)法體制，嚴(yán)厲打擊非法取水、非法采砂、違法設(shè)障、污染水體、侵占河湖水域岸線等行為，維護(hù)良好水事秩序。大力宣傳節(jié)水和潔水觀念，使節(jié)約水、愛護(hù)水成為良好風(fēng)尚和自覺行動，凝聚全社會治水興水合力。

　　（作者為水利部黨組書記、部長）

　　《 人民日報 》（ 2015年03月22日 11 版）